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淺談水利工程運行與建設管理的有機結合
【論文關鍵詞】工程 建設 運行管理
【論文摘要】水利工程效益發(fā)揮的，必要條件是建設管理和運行管理的有機結合，特剮是在重視建設管理的同時重視運行管理。水利工程建設與管理有機結合是主義發(fā)展的產(chǎn)物，也是實現(xiàn)水利工程管理適應時代、與時俱進的措施之一。
0.引言
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利工程運行管理和建設管理發(fā)展比例失調，普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個整體來考慮，在項目生命周期中將水利工程建設和運進管理有機結核起來，實現(xiàn)“建管結合、無縫交接”，對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。
1.水利工程的建管結合的必要性
水利工程的運行管理和建設管理是密切相關的，兩者之間存在許多相似之處，在可行性研究階段、設計階段和建設階段進行建管結合非常重要。
1.1從資金流通方面看，任何一個工程都是一個整體，資金在建設階段進行投入，資金的收回及工程效益的發(fā)揮都要在運行階段得到體現(xiàn)和實現(xiàn)，故在可行性研究、設計、建設階段對工程的、運營方式、管理機構、人員結構、資產(chǎn)配置、運行期等加以考慮是可行且必要的。
1.2從工程本身來看是一個有機整體，項日生命周期的各個階段是不可分割的，運行階段可看作是建設階段的后序階段，不能說工程建設完成后就結束了，幾乎所有工程尤其是水利工程，其效益的發(fā)揮是在運行階段，在工程項目生命周期的各個階段進行建管有機結合對于水利工程運行期社會效益和經(jīng)濟效益的正常發(fā)揮提供前提。
1.3從運行管理工作的體現(xiàn)講，如果水利工程運行期的管理得小到重視，其功能、效益得不到發(fā)揮，那么水利上程建設的必要性就沒有一了，其前所做的一切工作都成了無用功，相應地項目建議書和項目可行性研究所論證的經(jīng)濟效益和社會效益也都無從談起了。
2.可行性研究階段建管結合
建設項目可行性研究是指在項目決策前，通過對與項目相關的工程、技術、經(jīng)濟等各方面條件和情況進行、研究、分析，對各種可能的建設方案進行論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預測和評價的一種科學分析方法，進而評價項目技術上的先進性和適應性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。水利工程項目具有很明顯的公益性特征，對水利項目的評價，從一開始就以項目評價為基本方法。可行性研究是項目前期工作的重要內容，它從項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析項目的可行性是投資者進行決策的依據(jù)。在項目可行性研究階段進行建設管理方案論證的同時完全可以對運行管理進行方案論證。
2.1管理機構方面的結合
<水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程>中的第八部分工程管理，要求可行性研究階段“對工程管理機構設置的初步方案，初步確定管理機構的人員編制和生產(chǎn)、生活的用房規(guī)模。”和“提出水利工程管理辦法，初步確定工程管理和保護區(qū)的范圍。提出土地征用和管理的初步意見，研究庫區(qū)、行蓄洪區(qū)、滯老洼地等土地利用原則、管理辦法和主要措施。”這就為水利工程的建設管理和運行管理有機結合提供了依據(jù)。
2.2投資方面的結合
新建水利工程在可行性研究階段進行水利工程運行管理經(jīng)費進行測算分析，對水利工程運行管理階段可能發(fā)生的費用進行測算，與水利工程建設投資一起考慮，工程總投資包括建設投資和生產(chǎn)運行投資，并且將運行管理資金與建設資金一起考慮籌資方案，哪一級部門批準的可行性研究報告，該部門就要負責建設投資的落實和運行經(jīng)費的籌劃，達到從項目的前期解決了項目建成后運行經(jīng)費來源不明、經(jīng)費短缺的問題。
3.設計階段的建管結合
水利工程可行性研究經(jīng)審批后，依據(jù)項目法人的決策，如果決定建設該項目，就進入了工程的設計階段，根據(jù)我國當前情況，習慣上將設計分為高階設計階段和施工圖設計階段。從狹義角度劃分設計階段我國目前分為二階段設計，即初步設計階段和施工圖設計階段。
設計方案優(yōu)劣直接影響著工程造價和建成后的運行效果，目前項目管理注重設計方案的優(yōu)化，在投資一定的情況下采用“限額設計”既可以滿足建設要求又能滿足資金的限制，管理單位是工程最終的使用者，運行單位要在設計階段了解設計意圖，設計單位要為最終用戶一管理單位的設計思想服務，達到用戶滿意，這一時期運行管理單位參與進來運用豐富的經(jīng)驗，可以形成設計與實踐的結合，及時修改完善設計方案，實現(xiàn)優(yōu)化設計。
實行招投標制度后增加了招標設計這一過程性階段，此時工程有關的圖紙、技術說明、工程量清單等資料與工程后期的建設和管理有密切的關系，設計階段和建設階段相接緊密，建設前期的監(jiān)理、施工招標工作要依據(jù)，設計階段的設計概算、施工圖紙和技術條款等。設計階段運用風險原理對工程建設過程的風險進行預測和應對方法進行分析和設計，就能很好的保證工程的按期完成和投入使用，同時也體現(xiàn)設計的完整性和可行性。
運行管理單位全方位、全過程參與工程設計對于建管結合的實現(xiàn)意義很大，管理人員參與設計階段的工作，從工程產(chǎn)品的初期提出用戶需求和完善化意見，尤其是參與主要設備的招標文件的編制、參與招標評標，可以站在使用者的角度在設計階段檢查產(chǎn)品的性能、條件、使用技術等與未來使用條件的一致性和合理性，查找設計疏漏，分析設計缺陷，及時提出優(yōu)化意見，消除運行中的安全隱患，不但可以方便運行管理而且可以節(jié)省部分技術改造投資。
4.建設階段的建管結合
在工程建設過程中，運行管理者與工程建設者在工程招標、執(zhí)行、安裝調試、檢查驗收等過程方面緊密結合，實現(xiàn)生產(chǎn)準備與工程建設的順利交接，在工程建設階段完善、改進技術方案。
我國水利工程建設項目管理實行的是統(tǒng)一管理、分級管理和目標管理，逐步建立水利部、流域機構和地方水主管部門以建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。項目法人的職責就包括了按照國家有關規(guī)定，組織運行管理機構、管理方案、人員培訓等，做好生產(chǎn)前準備工作，對工程的生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及項目風險負責，對資產(chǎn)的保值增值全過程負責，項目法人不僅要負責建設期的管理還要對運行管理負責。
4.1運行管理單位參與工程建設參與建設過程中的質量、進度、投資控制，對于設備的建造盡量參加設備選型、監(jiān)造、出廠驗收、協(xié)助控制設備質量。這種以最終用戶的身份全方位參與建設過程，使得在工程建成前消除缺陷，更有利于控制質量，即能減少運行階段的工作量，又有利于工程的良險運行管理，減少運行管理費用。從質量角度講，下一道工序運行管理是上一道工序建設管理的用戶，只有產(chǎn)品優(yōu)質才能達到用戶的滿意，用戶才能滿意。
4.2運行管理單位參加工程的階段性驗收工作，參加有關設備現(xiàn)場安裝、監(jiān)理、調試，盡量多的掌握工程技術信息和收集相關資料，參與關鍵項目的實施工作，這是建管結合的關鍵環(huán)節(jié)之一。通過參與工程階段驗收、安裝調試不僅可以及時掌握有關設備信息、熟悉操作技能，而且為以后設備穩(wěn)定運行打下良好基礎，可以及時發(fā)現(xiàn)存在問題尤其是隱蔽工程的安全隱患，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，將隱患消除在工程完工之前。
4.3運行管理單位參與工程結算、投資控制，竣工驗收和結算工作，以及生產(chǎn)試運行階段，這樣可以實現(xiàn)工程建成后順利交接運行管理單位，使得運行管理單位對于新建水利工程的資產(chǎn)來源和結構心中有數(shù)，對于運行投產(chǎn)的管理有很大幫助。
【參考文獻】
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［４］國務院辦公廳.水利工程管理體制改革實施意見（國辦發(fā)[2002]45號）,2002,9.
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