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公共管理理論急需改革創(chuàng)新論文
考察公共管理在促進(jìn)中國(guó)第三個(gè)30年發(fā)展中的使命，應(yīng)從公共管理學(xué)科的基本性質(zhì)和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的基本矛盾說(shuō)起。結(jié)論是，公共管理在我國(guó)未來(lái)30年內(nèi)的使命是創(chuàng)新公共管理理論以促進(jìn)政治體制的持續(xù)適應(yīng)性和降低經(jīng)濟(jì)的不平等，促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
20xx年，中華人民共和國(guó)進(jìn)入第三個(gè)30年。中國(guó)人在思考第三個(gè)30年內(nèi)我們會(huì)取得什么更大的進(jìn)步，全世界人在思考中國(guó)在第三個(gè)30年內(nèi)會(huì)帶給世界什么驚喜。各個(gè)學(xué)科的學(xué)者們也在思考自己學(xué)科在第三個(gè)30年內(nèi)會(huì)給中國(guó)的發(fā)展提供什么樣的幫助，公共管理學(xué)科亦是如此。中國(guó)公共管理在促進(jìn)中國(guó)第三個(gè)30年的發(fā)展中的使命是什么？在20xx年這個(gè)第三個(gè)30年的開(kāi)年的年底有答案了嗎？我們?cè)谒伎贾?/p>
答案需要從公共管理學(xué)科的基本性質(zhì)和當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的基本矛盾說(shuō)起。
公共管理學(xué)科產(chǎn)生于公共管理實(shí)踐之中，并在公共管理實(shí)踐中發(fā)展成長(zhǎng)起來(lái)，學(xué)科發(fā)展的歷史已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。早在17世紀(jì)產(chǎn)生于德意志和奧地利的“官房學(xué)”（早期的行政學(xué)），就是在重商主義經(jīng)濟(jì)思想時(shí)期服務(wù)于君主專(zhuān)制政體的學(xué)問(wèn)；而在19世紀(jì)末產(chǎn)生于美國(guó)的現(xiàn)代行政學(xué)，則是在自由主義經(jīng)濟(jì)思想時(shí)期服務(wù)于民主憲政政體的學(xué)問(wèn)。中國(guó)行政管理學(xué)科恢復(fù)與發(fā)展的最近二十年也是如此，它與當(dāng)代中國(guó)公共管理實(shí)踐緊密地結(jié)合在一起。可以看出，公共管理無(wú)疑是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，無(wú)疑是一門(mén)幫助或促進(jìn)公共部門(mén)解決公共問(wèn)題的學(xué)科。
那么第三個(gè)30年中國(guó)社會(huì)的基本矛盾是什么？這是個(gè)很難回答的問(wèn)題。公共管理學(xué)者們認(rèn)為，歷史地看，當(dāng)代中國(guó)乃至今后很長(zhǎng)時(shí)期的基本矛盾可能會(huì)集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治發(fā)展的關(guān)聯(lián)性方面。這可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行理解：一方面，中國(guó)今后的30年可能進(jìn)入社會(huì)主義發(fā)展的瓶頸期，主要表現(xiàn)在政治體制的持續(xù)適應(yīng)性上，因?yàn)檫@種政治體制還未能顯現(xiàn)出穩(wěn)定性和靈活性相統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)，反而是二者割裂的趨勢(shì)甚為明顯。另一方面，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)不平等（主要表現(xiàn)為社會(huì)財(cái)富分配不公現(xiàn)象）時(shí)期，中國(guó)今后30年會(huì)面臨著由此帶來(lái)的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的第三個(gè)30年時(shí)期十分類(lèi)似于發(fā)達(dá)國(guó)家的前五十年至一百年的時(shí)期，這些國(guó)家都已平穩(wěn)地度過(guò)了這個(gè)危險(xiǎn)期。他們的經(jīng)驗(yàn)可以概括為運(yùn)用政治上的平等解決經(jīng)濟(jì)上的不平等。若從制度上講，發(fā)達(dá)國(guó)家渡過(guò)這個(gè)危險(xiǎn)期的成功經(jīng)驗(yàn)很難被我們所借鑒，因?yàn)橹袊?guó)的政治制度不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的政治制度；若從技術(shù)上講，這些國(guó)家解決問(wèn)題的成功手段倒是可以借鑒。但是我們知道，技術(shù)是附著于制度上的，制度可以使技術(shù)得以有效地運(yùn)用，可以使其發(fā)揮最大作用，但也可以使其低效或無(wú)效運(yùn)行，甚至使之不能起到任何作用。發(fā)展經(jīng)濟(jì)若仍然是中國(guó)在第三個(gè)30年內(nèi)的基本國(guó)策的話，那么經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展則可能會(huì)進(jìn)一步造成經(jīng)濟(jì)上的更大不平等，從而危害政治的穩(wěn)定和社會(huì)的安定，而這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)正是政治問(wèn)題，這就要求政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步甚至要求其稍稍超前。這一點(diǎn)與前兩個(gè)30年是很不相同的。前述兩個(gè)方面都可以歸結(jié)到政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性上。可以預(yù)言，第三個(gè)30年初期的中國(guó)正處在再次變革前夕的陣痛當(dāng)中。變也痛，不變也痛；但變則通，不變則難通。唯變革才能解決問(wèn)題。
當(dāng)代社會(huì)基本矛盾決定著中國(guó)公共管理在第三個(gè)30年內(nèi)的使命，即創(chuàng)新公共管理理論以促進(jìn)政治體制的持續(xù)適應(yīng)性和降低經(jīng)濟(jì)的不平等，促進(jìn)政治與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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