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現(xiàn)行電力設(shè)備采購評標方法分析及思考
關(guān)鍵詞：電力設(shè)備 綜合評分法 評標1. 引言
《中華人民共和國招投標法》于1999年8月30日頒布實施[1]，我國電力企業(yè)對電力設(shè)備的采購廣泛地采用了招投標方式。招投標在電力設(shè)備采購中的應(yīng)用，為電力建設(shè)節(jié)約了大量資金，提高了設(shè)備采購的效率與質(zhì)量。
招投標的核心環(huán)節(jié)是評標。評標是確定中標人的必經(jīng)程序，是保證招標成功的關(guān)鍵[2]。本文主要分析了現(xiàn)行電力設(shè)備采購評標的過程及不足之處，并且提出了改進的思路。
2. 現(xiàn)行電力設(shè)備采購評標方法分析
電力企業(yè)是關(guān)系國家命脈的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)備采購評標主要考慮投標人的報價，同時也要考察所采購設(shè)備的技術(shù)性能指標，投標人的售后服務(wù)、財務(wù)狀況和生產(chǎn)資質(zhì)等等，其考察因素可劃分為技術(shù)評標和商務(wù)評標兩部分。我國目前現(xiàn)行的電力設(shè)備采購評標采取的是綜合評分法。
2.1評標步驟
現(xiàn)行電力設(shè)備評標的步驟一般如下：
（1）初審。由招標領(lǐng)導(dǎo)小組評審全部投標人的投標文件，剔除明顯不合格投標。
（2）專家打分。組建商務(wù)、技術(shù)專家評審委員會，分別對投標人進行商務(wù)評審與技術(shù)評審，然后進行商務(wù)、技術(shù)評分。
（3）綜合評分。將技術(shù)評分和商務(wù)評分綜合起來，一般商務(wù)占60%-40%，技術(shù)占40%-60%[3]。匯總各組專家打分后求綜合評價值，將該值上交招標領(lǐng)導(dǎo)小組。
（4）定標。招標領(lǐng)導(dǎo)小組綜合考察各個投標人的商務(wù)、技術(shù)評分以及其投標報價，最后確定擬中標人，推薦給招標人。
2.2 商務(wù)及技術(shù)評審分析
現(xiàn)行商務(wù)評審方法為：由商務(wù)專家按照招標文件要求，審核各投標人的投標書商務(wù)部分，匯總綜合商務(wù)評審表。商務(wù)評審考察的有投標人的報價、資質(zhì)信譽、供貨業(yè)績、財務(wù)狀況、設(shè)備交貨期、備品備件和售后服務(wù)、現(xiàn)場服務(wù)和培訓(xùn)等因素[4]。根據(jù)投標人的標書，商務(wù)專家匯總各投標人的綜合商務(wù)評審表，然后商務(wù)專家根據(jù)已設(shè)計好的評分隸屬度對投標人的投標進行打分，最后求出各商務(wù)專家的商務(wù)平均分，作為各投標人的商務(wù)評分。
現(xiàn)行的技術(shù)評審方法為：由技術(shù)專家將招標文件中要求的各項技術(shù)指標全部列出，并依次對各投標人標書技術(shù)部分進行對比。技術(shù)評審考察的有容量、經(jīng)濟性能（包括熱耗、電耗、效率等）、主要參數(shù)和其他重要性能指標、壽命、運行特性和制造質(zhì)量等因素[5]。根據(jù)投標人的標書，技術(shù)評審委員會匯總各投標人的綜合技術(shù)評審表，然后技術(shù)專家采用和商務(wù)專家一樣的打分法，最后求出各技術(shù)專家的技術(shù)平均分，作為各個投標人的技術(shù)評分。
2.3 存在的不足
根據(jù)上述過程，可以分析得出現(xiàn)行評標中存在以下不足：
（1）評價指標定性有余，定量不足。評委在對投標人的投標進行細致了解后，并沒有根據(jù)一定標準將評定指標量化，而是以主觀的判斷為主去對投標人進行評定。因此商務(wù)評標方法主觀性太大，容易進行暗箱操作，有失公平與公正。
（2）指標設(shè)置不合理。評標指標的選取中有許多重復(fù)因素，無形中加重了某些指標的比重，同時削弱了其他指標的影響作用。如“財務(wù)報表完整性、有效性”，財務(wù)狀況是指標的重復(fù)設(shè)置。
（3）指標權(quán)重的分配不科學(xué)。投標報價在整個商務(wù)評標中的比重過大。大量的實例表明并非報價低的產(chǎn)品就是招標人應(yīng)選取的產(chǎn)品。經(jīng)常出現(xiàn)低價低質(zhì)的投標人中標的情況，影響了工程進度，延誤了工期，最后導(dǎo)致招標人損失了大量經(jīng)濟利益。
（4）技術(shù)評審與商務(wù)評審脫離，使技術(shù)與商務(wù)的評審結(jié)果相背離。實際上技術(shù)水平的先進與否，技術(shù)工藝的是否先進與投標報價是密切相關(guān)的。技術(shù)性能指標高的投標人其報價一般都比較高。在已有電力企業(yè)設(shè)備采購招標實例中出現(xiàn)了不少質(zhì)優(yōu)價高的生產(chǎn)企業(yè)不愿參加競標的情況。
2.4 改進建議
評標過程是整個招投標過程中的關(guān)鍵所在。評標方法的選取關(guān)系到招標人能否選定滿意的投標人，進而直接影響招投標能否成功。針對上述不足，本文對現(xiàn)行電力設(shè)備的評標方法提出以下改進建議：
（1）建立科學(xué)合理完善的評標指標體系。
（2）定性指標與定量指標結(jié)合。對定性指標進行定量化，削弱人為主觀因素影響，科學(xué)篩選指標，避免重復(fù)計算。
（3）客觀科學(xué)的確定評標指標權(quán)重。采用主觀賦權(quán)與客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法，合理確定指標權(quán)重。
（4）選取科學(xué)的評價方法，建立有效的評標模型，實現(xiàn)對投標人的科學(xué)、公正公平和公開的評價，甄選出真正符合招標人要求的中標人。
3. 結(jié)論
隨著電力工程建設(shè)的發(fā)展，電力設(shè)備采購需求量比較大，電力企業(yè)為了保證項目質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟效益，同時為了貫徹評標公平、公開、公正和誠實守信的原則，這就需要建立一個科學(xué)先進、合理合法、可操作性強的評標辦法,使招投標活動朝著規(guī)范有序的方向發(fā)展。而招投標法相關(guān)配套法規(guī)和招投標法律體系的不斷健全, 現(xiàn)行的電力設(shè)備評標中存在的一些問題將不斷得到完善，最終必將建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的招投標市場。
參考文獻：
[1] 中華人民共和國招標投標法全書[M].北京: 中國檢察出版社, 1999.
[2] 董海鵬.電力企業(yè)設(shè)備、材料評標模型研究[D].保定：華北電力大學(xué)，2005.
[3] 江偉,黃文杰.電力工程設(shè)備采購評標方法利弊分析及改進建議[J].價值工程,2008,(8):35-37.
[4] 張紅巖, 張文杰.電力設(shè)備集中招標采購適用范圍分析[J].北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,23(2):56-61.
[5] 魏俊奎.電力物資采購評標方法的現(xiàn)狀及思考[J].上海電力學(xué)院學(xué)報,2006( 4) : 395- 398.
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