進步行政事業(yè)單位決算編制質量探析

進步行政事業(yè)單位決算編制質量探析

會計決算既是對年度預算執(zhí)行情況的全面總結和綜合反映，又是編制下年度部分單位預算的信息基礎，還是研究分析調整有關政策和搞好財政治理的重要依據(jù)。決算工作具有綜合性強、工作量大、繁雜、涉及面廣等特點，這決定了要編制較高質量的會計決算不是在短時間內就能完成的，對于編制單位而言：一是要有良好的會計基礎工作作為支撐；二要有較為完整的財務核算和治理體系的建立；三要會計各個崗位達成共叫，相互間給予能力協(xié)助與配合。
　　
　　一、行政事業(yè)單位在會計決算編制中存在的題目與分析
　　
　　當前行政事業(yè)單位決算編制中存在的題目既有主觀方面的，也有客觀方面的，具體分析如下：
　　1.重預算執(zhí)行，輕決算編制。
　　預算經(jīng)費的執(zhí)行體現(xiàn)的是一種過程，這種過程是在實踐中進行的，人們往往會關心經(jīng)費是否能保證業(yè)務的正常進行，是否能滿足事業(yè)的發(fā)展需要。而對決算的熟悉只停留在一個年度終結后整體決算的層次，片面地以為決算只是對財務狀況和資金使用的事后匯總，已沒有太大的意義。至于決算著重反映什么內容、怎么反映并不重要，因此決算編報流于形式，編報工作往往敷衍了事，會計信息的質量也大打折扣。
　　2.編制口徑隨意性大，方法不一。
　　由于行政事業(yè)單位對財務決算編制的定位不高，以及一些財務職員的編制水平題目，在決算編制過程中，碰到一些編報說明中未予提及或者不很明確的情況時，沒有經(jīng)過認真細致地分析就草率列報，對編制口徑和方法各施各法，有違決算編制的嚴謹性、一致型原則。
　　3.賬表不符，決算數(shù)據(jù)失真。
　　由于會計基礎工作沒做好、人為的取數(shù)錯誤、編報決算時審驗不認真、會計核算方法上與報表填報口徑不一致等原因，導致了賬表不符。另外，一些非邏輯型數(shù)據(jù)錯誤，即使通過計算公式也無法找出錯誤，如預算科目使用錯誤等。
　　4.因時間緊任務重而出現(xiàn)拼湊數(shù)據(jù)、敷衍完工的現(xiàn)象。
　　決算編制的時間通常集中在1～2月初的時間內，要總結、要評選、會議多、檢查多，新年度的會計電算化要轉換和理順，特別在人手少的單位，會計職員感到顧此失彼、無所適從，編制往往出現(xiàn)拼湊數(shù)據(jù)、敷衍了事的現(xiàn)象。
　　5.對賬程序多、環(huán)節(jié)多影響了對賬效率。
　　各基層預算單位的資金對賬首先是要通過主管部分進行匯總上報，盡管這樣方便資金進行回口，但這無疑增大了主管部分工作量，對賬傳遞時間相對延長。
　　
　　二、進步會計決算編制質量的對策與建議
　　
　　進步會計決算的編制質量，對進步會計信息質量具有非常重要的意義。但如何進步會計決算編制的質量呢？筆者以為應從以下幾個方面進手：
　　1.做好決算編制前的各項預備工作。
　　財政部分應該理順和協(xié)調好內部的相互關系，及早安排和布置與決算編制相關的工作；主管部分也應該根據(jù)財政部分的決算布置，結合行業(yè)的特點進行組織、布置，給各行政事業(yè)單位提供時間和數(shù)據(jù)上的保障。 　　2.爭取財政部分直接與基層預算單位進行對賬。
　　目前財政部分采取的是“財政——主管部分——基層預算單位”的三級對賬模式，這樣對賬環(huán)節(jié)多，碰到題目時也比較費時、費力，從某種程度上影響了決算編制的時效性。在實施部分預算制度改革和國庫單一賬戶治理以后，原則上一個單位只有一本預算，而且各單位（指已納進國庫賬戶體系改革單位）所需財政資金也是全部通過國庫支付網(wǎng)上申報系統(tǒng)進行申請的，資金進出都可以通過該系統(tǒng)進行核對查詢，這就為基層決算編制單位直接與財政對賬提供了條件條件。因此建議充分擴充、發(fā)揮國庫支付網(wǎng)上申報系統(tǒng)的功能，在對賬方式上，財政內部各部分之間、財政與基層預算單位之間應按季度或按半年核對一次撥款情況；年末財政部分進行年終對賬時，應將內部之間的對賬、與基層預算單位的對賬同步進行：即由國庫處提供分處室分科目的財政撥款表，與各業(yè)務處室進行協(xié)調核對，另先行將各級預算單位的財政資金請款情況掛在國庫支付申報系統(tǒng)中，或掛在財政部分網(wǎng)站的公告欄上，單位憑密碼提取數(shù)據(jù)自行核對，發(fā)現(xiàn)疑問再與財政有關部分聯(lián)系，在財政資金撥款數(shù)額核對無誤最后由主管部分同一匯總上報備案。這樣操縱一可以體現(xiàn)財政部分在決算工作上的主動性；二有利于進步對賬的效率；三有利于決算編制時效性的進步，進而有助于基層單位決算編制質量的進步。
　　3.搞好業(yè)務培訓，進步職員素質，進步對會計決算編制的熟悉。
　　隨著國家財政制度的不斷改革，行政事業(yè)單位的財務制度也處于不斷新舊交替的狀態(tài)，很多新的規(guī)章制度、財政支付方式、預算治理模式等都不斷在變革中完善。這就要求財務職員要積極學習新的財務知識和財經(jīng)法規(guī)，以適應當前行政事業(yè)單位財務治理的需要。作為全面記錄和反映單位經(jīng)濟業(yè)務和財務狀況的綜合性報告，通過前面闡述的決算重要性便可以體現(xiàn)出：會計決算編制工作既是一項會計基礎工作，又是一項極其重要的工作。因此會計職員以高度負責的態(tài)度往看待它，在做好日常會計基礎核算工作和編制前期各項工作的同時，還應根據(jù)決算編制的要求，切實做到數(shù)字真實、內容完整、報送及時。
　　4.把好編審質量的“四關”。
　　決算編制并非是一揮而就的工作，它是一項較為繁瑣和系統(tǒng)的任務，需要以前期各項基礎工作作為支撐，需要財務職員認真、細致的工作才能編制出質量高的會計決算。具體地說是要把好“四關”：一是要把好原始憑證的審核關。這是整個會計核算的“命門”，也是編制好會計決算的第一關。這要求經(jīng)辦會計要嚴格按照有關的政策法規(guī)，認真審核每一張原始單據(jù)的真實性、正當性，分清每項支出的項目類型和資金來源，從源頭上堵住違規(guī)資金的支出，這是保證決算質量的條件。二要把好憑證錄進審核關。這是整個會計核算工作中最基礎的工作，同時也是重要環(huán)節(jié)之一，憑證錄進審核這關沒有把好，相關的賬務數(shù)據(jù)就會出現(xiàn)錯誤，天生的報表數(shù)據(jù)就會令人質疑，也更談不上會計決算信息質量的進步。三要把好與財政的對賬關。在每年年末編制報表之前，單位要做的一項重要工作是與財政部分進行財政撥款核對，要著重落實資金來源、種別和金額。只有核對清楚后才能據(jù)此編制財政收進數(shù)，否則會影響決算收進金額和年末資金余額的填報，使決算數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯誤。四要把好編制環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)錄進和匯審關。首先要了解目前年度決算報表的報表結構，清楚決算報表中的主表和附表的內容，考慮哪些表是要填報的，哪些表是不需填報的；在數(shù)據(jù)提取方面，要考慮有哪些表的數(shù)據(jù)可以直接在總賬系統(tǒng)中的賬簿進行取數(shù)，哪些需要進行分析填列；在編制范圍方面，要考慮報表編制范圍是否齊全，有無漏報和重報；在編制方法方面，要考慮是否符合現(xiàn)行會計制度的要求、是否符合報表編制說明的要求，報表編制口徑與匯總方法是否一致等；在編制內容方面，要考慮真實、完整、正確，決算報表與單位賬簿的金額是否一致；在填報順序方面，要考慮有哪些表先填、哪些表后填。只有這樣才能進步?jīng)Q算報表的完整性、正確性和填報效率，同時還可以避免漏填表、填錯表。其次，單位做好報表的“初審——修改——復審——定稿”工作。由于年度決算報表的填報內容雜、數(shù)據(jù)多，在數(shù)據(jù)錄進完畢后，除了要特別留意表內和表間數(shù)據(jù)的勾稽關系外，還要留意非邏輯性錯誤的出現(xiàn)，并對數(shù)據(jù)的公道性進行分析。
　　5.做好決算數(shù)據(jù)分析、進步?jīng)Q算水平。
　　長期以來，行政事業(yè)單位的決算工作一直存在著“重數(shù)字、輕分析、重算賬、輕治理”的題目。因此，假如我們要進一步進步會計信息質量，除了要做好決算的編制工作外，更重要的著眼點還在于如何利用現(xiàn)成的決算數(shù)據(jù)進行分析，分析單位的財務收支狀況和資金使用情況，并在此基礎上進行認真回納和總結，不斷探索，為來年預算的編制與執(zhí)行，為加強財務方面的治理提供必要數(shù)據(jù)支撐和條件保障。

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