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淺析直線基線的劃法及其對加拿大西北航道的歷史性權(quán)利主張的影響
一、英挪漁業(yè)案對直線基線的規(guī)定
英挪漁業(yè)案是國際上首例由國際法院裁判的有關(guān)領(lǐng)海基線問題的案件。國際法庭認(rèn)為，挪威的海岸線有其特殊性，海岸線極為曲折，并且緊接一系列的島嶼。在這種情況下，挪威的峽灣與大陸可以被看作是一個(gè)整體，挪威可以主張峽灣內(nèi)的水域是其內(nèi)水。實(shí)際上，此處挪威的海岸線應(yīng)該從緊挨挪威海岸線的島礁外側(cè)的低潮線算起，它可以是本土和島嶼適當(dāng)點(diǎn)的連線。
此外，國際法庭在該案中還規(guī)定了采用此方法劃定基線時(shí)的一些具體規(guī)定，比如:直線基線的劃定不能偏離海岸線的一般方向;基線內(nèi)側(cè)的水域應(yīng)緊靠沿岸國的本土，使沿岸國得以主張?jiān)撍驗(yàn)槠鋬?nèi)水;對于劃定直線基線的地區(qū)，沿岸國必須具有現(xiàn)實(shí)而特定的經(jīng)濟(jì)利益，還要經(jīng)長期實(shí)踐證實(shí)該地區(qū)的重要性。國際法院最終認(rèn)定挪威1935年頒布的劃界法令符合以上規(guī)定，所以挪威的做法不違反國際法。
綜上所述，適用直線基線的地理?xiàng)l件有兩個(gè):首先，沿岸國的海岸線深深向內(nèi)凹陷;其次，群島必須緊貼沿岸國的海岸線。而直線基線的劃定必須符合如下標(biāo)準(zhǔn):第一，群島的延伸方向與海岸線大致走向相符;第二，沿岸國領(lǐng)土和基線內(nèi)的水域緊密連接;第三，沿岸國長期使用該區(qū)域并且對該區(qū)域有經(jīng)濟(jì)利益。其中，第一條和第二條是強(qiáng)制性規(guī)定，而第三條標(biāo)準(zhǔn)是任意性的。后來，英挪漁業(yè)案中確立的有關(guān)直線基線的基本原則被廣泛應(yīng)用，并且被1958年《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第4條關(guān)于直線基線劃法吸收，成了條約法。1982年《海洋法公約》第7條雖然對《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》第4條做了少許修改，但基本上延續(xù)了1958年公約第4條的內(nèi)容。由此可見，英挪漁業(yè)案對于直線基線的產(chǎn)生和發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
二、《海洋法公約》中對直線基線的規(guī)定
《海洋法公約》第7條規(guī)定了直線基線。一般認(rèn)為，直線基線的劃法是指在海岸和海岸緊密相連(離海岸不超過12海里)的島嶼上各自選定基點(diǎn)，連接這些基點(diǎn)的直線即構(gòu)成了沿岸國的領(lǐng)海基線。第7條第2款規(guī)定“在因有三角洲和其他自然條件一直海岸線非常不穩(wěn)定之處，可沿低潮線向海最遠(yuǎn)處選擇各適當(dāng)點(diǎn)”;第7條第3款規(guī)定“直線基線的劃定不應(yīng)在仟何明顯的程度上偏離海岸的一般方向，而且極限內(nèi)的海域必須充分接近陸地領(lǐng)土，使其受內(nèi)水制度的支配”;第7條第1款規(guī)定“海岸線極為曲折的地方，或如果緊接海岸有一系列島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線的劃定”可采用此法，例如挪威。
而正常基線規(guī)定在《海洋法公約》第s條，是“沿海國官方承認(rèn)的大比例尺海圖所表明的沿岸低潮線”。正常基線的劃法在海岸線平直的地方采用較多，它產(chǎn)生的領(lǐng)海基線是順著海岸線的方向，但和海岸線保有一定的距高“正常基線”與“直線基線”不同，它們主要的區(qū)別在于:正常基線是沿著海岸線的方向，不會穿過水域;而直線基線不沿著海岸線，并且會穿過水域。
三、直線基線對加拿大在西北航道的歷史性權(quán)利的影響
(一)加拿大的“內(nèi)水觀”
西北航道地處加拿大北極群島水域，由一系列海峽組成，具有多航道的特征。198s年，加拿大頒布《領(lǐng)海直線基線法》，建立了對北極群島水域的主權(quán)管轄，確立西北航道屬于加拿大的內(nèi)水，并且以“直線基線”和“歷史性權(quán)利”來作為其“內(nèi)水觀”的法律依據(jù)，直線基線制度為基礎(chǔ)，而歷史性權(quán)利理論為鞏固。
(二) “直線基線”為基礎(chǔ) 如前所述，適用直線基線的地理?xiàng)l件有兩個(gè):首先，沿岸國的海岸線深深向內(nèi)凹陷;其次，群島必須緊貼沿岸國的海岸線。加拿大學(xué)者Pharand , Burke和McKinnon都認(rèn)為，北極群島的地理情況滿足以上兩個(gè)條件。整個(gè)北極群島，除了巴芬島南端之外，都在北極圈以北。北極群島沿著加拿大的海岸東西延伸，全長3000公里。加拿大的西部海岸有幾個(gè)大的凹陷，其中存在大量海灣和海峽。而加拿大大陸東部有哈德遜灣和幾個(gè)小的海灣，它們都是嵌入內(nèi)陸的。這可被認(rèn)定符合“海岸線深深內(nèi)凹”的條件。加拿大很難在其陸地和海洋之間劃出一條清晰的界線，原因在于與之緊密相鄰的北極群島水域上有無數(shù)的島嶼、巖礁和暗礁。所以，加拿大大陸和北極群島的緊密程度，加上北極群島本身的整體性是認(rèn)定北極群島水域符合了“群島緊貼海岸”條件的兩個(gè)基本要素。北極群島水域可以適用直線基線作為劃界標(biāo)準(zhǔn)。
在實(shí)際操作中，直線基線的劃定必須符合如下標(biāo)準(zhǔn):
1、群島的基本走向與海岸線大致走向相符
英挪漁業(yè)案中法官認(rèn)為“在劃定基線時(shí)，基線不能過分地偏離海岸的大致走向，但是一定范圍內(nèi)沿岸國可以根據(jù)實(shí)際需要做出調(diào)整。”正如Connell所說，這里的“大致走向”是“靈活的，不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)發(fā)現(xiàn)”，沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。
整個(gè)北極群島水域的地理情況如下:呈現(xiàn)三角形，整個(gè)面積約210萬平方公里，從加拿大大陸以北到埃爾斯米爾島北端哥倫比亞角的南北向距離為1900公里，而從西端的班克斯島到東端巴芬島東岸的東西向距離約為2400公里“如果使用等角圓錐投影的方法(Lambert conic; project，又稱蘭伯特投影)，則很難認(rèn)定它符合海岸基本走向的標(biāo)準(zhǔn)，而這種方法是口前普遍使用的。”因?yàn)樵诘冉菆A錐投影地圖中，總是給人以北極群島整體是南北走勢的感覺。但在按照羅賓遜投影制作的地圖中，北極群島卻顯示為東西走勢。在高緯度地區(qū)，這兩種方法差別巨大。美國國家地理學(xué)會在1988年出版的新的世界地圖采用了后一種方法。
2、陸地和海洋緊密連接
國際法院在英挪漁業(yè)案中提出，領(lǐng)土與領(lǐng)海存在密切關(guān)系是沿岸國對海灣控制的合法性基礎(chǔ)。Pharand認(rèn)為海洋對陸地的比率一般不超過3.5:1。若此，加拿大群島水域符合這一要求:第一，366862平方英里海洋而積和455814平方英里陸地而積的海陸比率是0. 882 :1，優(yōu)于挪威群島3.5:1的海陸比率;第二，常年不化的冰蓋強(qiáng)化了陸地與海洋之間的聯(lián)系。
3、因長期使用而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益
地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素作為“自選”，發(fā)揮的作用是支持前兩項(xiàng)條件得出的結(jié)論。在加拿大1985年宣布的直線基線中，有兩條基線超過了90海里，這兩條基線橫跨蘭開斯特和阿蒙森灣，因紐特人長期在這些水域和海冰上捕魚、打獵和設(shè)陷阱。這些狩獵活動提供了因紐特人基本的收入，也保證了他們在北極極端惡劣氣候中的食物供給。同時(shí)，北極環(huán)境也造就了因紐特人的文化、經(jīng)濟(jì)和身份認(rèn)同。這一事實(shí)是包括美國在內(nèi)的其他國家無法回避的。
綜上所述，直線基線理論可以在北極群島水域的地理環(huán)境和加拿大的國家實(shí)踐中得到支持，加拿大可以以“直線基線”作為西北航道“歷史性權(quán)利”的基礎(chǔ)。
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