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  • 大氣環境治理績效審計模式分析論文

    時間:2024-09-24 07:57:30 審計畢業論文 我要投稿
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    大氣環境治理績效審計模式分析論文

      一、審計區域與對象選擇

    大氣環境治理績效審計模式分析論文

      審計區域要遵循大氣污染物擴散特征進行科學劃分,要全面考慮各項污染指標,同時兼顧審計力量配比,提高審計效率。在劃分審計區域時,首先,要分析敏感區域或敏感人群的受污染情況,對其有影響的污染源都要進行篩選,建立污染源與敏感區域或人群的聯系。其次,根據效率原則,將影響敏感區域或人群的主要污染源以及污染的區域劃為審計區域,同時考慮污染源的疊加效應,適度考慮其他污染源的影響。第三,根據審計時間、審計力量配比情況,確定采用污染源模式、地面最大濃度模式還是污染遷移軌跡模式。例如針對霧霾治理效果的審計,可以采用地面最大濃度模式,將霧霾發生較為頻繁的人群聚集地作為調查對象,審查霧霾治理資金投入后的治理效果;對于獨立污染源造成的小區域大氣環境質量問題,則采用污染遷移軌跡模式最為合理,全面分析污染源造成的損失以及治理后的效果;如果審計目標僅確定為污染源資金投入與環境質量達標之間的評價,審計時間和審計力量安排有限,可采用污染源模式。

      二、審計評價

      審計評價是區域大氣環境治理績效審計的重點。為全面客觀地反映問題,審計評價的重點和范圍應全面具體,在模式選擇確定后,應從污染源、污染路徑和被污染區域等敏感點制定評價指標體系,指標應從環境質量、經濟發展和敏感區域健康等多個領域進行多層次設計。本文利用層次分析原理,設計了區域大氣環境治理績效審計評價指標?冃徲嬛械囊粋主要問題是評價指標值的確定。對于大氣環境治理績效審計評價,由于被審計對象的單一性和特殊性,既不可能確定統一標準,也沒有必要確定統一標準。對于污染源的治理效果,應從治理前后的技術、質量和經濟指標進行對比,并結合污染源治理目標進行評價;對于敏感人群和區域,可從治理政策和措施實施前后的環境質量技術指標、經濟指標和健康指標進行對比,并結合國家環境質量標準進行分析。在環境、經濟和健康指標分析的基礎上,通過環境—經濟綜合指標評價污染源對污染區域的影響程度,發現影響區域大氣環境治理效果的主要因素,以判斷污染源治理和區域環境治理政策措施的實際效果,從環境制度層面發現問題。

      三、審計建議

      審計建議是審計工作的最后一個環節,也是體現審計工作成績的一個重要環節,但目前大多數審計建議只是對審計判斷結果的延伸,沒有提出實質性的改進內容。究其原因是審計過程中更多的只是將治理效果確定為達標,而不是從環境保護的根本目標出發,因而難以從制度層面挖掘深層次原因。本文構建的大氣環境治理績效審計模式,進過審計評價后,可形成三種不同的審計判斷結果,并據此給出三種審計建議:一是污染源未按要求整治或整治未達標,污染區域大氣環境質量持續惡化。審計建議的重點是污染源的整治,應分析污染源未按要求整治或整治未達標的原因,從技術和制度上建議加強污染源的治理。二是污染源按要求整治且整治達標,污染區域大氣環境質量仍然持續惡化(這是污染源審計模式不可能發現的問題)。審計建議的重點是污染源治理技術的先進性,污染物排放標準的科學性、合理性,環境行政管理制度的科學性、有效性。三是污染源按要求整治且整治達標,污染區域大氣環境質量逐步改善。這正說明污染防治起到了效果,應建議相關部門總結治理的成功經驗,在更大范圍內推廣。同時通過環境、經濟、健康指標的分析,還可以從資金分配結構上提出審計建議。例如在審計中如果發現環境治理可以減少健康損害,減少疾病的發病率,降低醫療費用,就可建議改變財政投入結構,加大環境投入,以降低健康保障資金的支出。

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