淺議水利工程征地移民的對策

淺議水利工程征地移民的對策

　　【導讀】水利工程基本為大中型、公益性項目，興修水利、整治江河主旨是為民造福，但移民征地涉及被征地農民的切身利益，處理不當會引發社會矛盾，影響社會穩定。

　　1.完善政策法規

　　征地移民現行政策法規是征地移民工作的依據，為解決土地政策不完善，或相關政策不銜接、不匹配，甚至互相矛盾等問題，能夠真正體現公平、等價、有償，并保障工程順利實施，建議成立專門的征地移民政策研究機構，統一協調各行業、各部門，以原有出臺的政策為基礎，廣泛征求各方意見，盡快完善或出臺新的移民政策法規，構建完備的政策法規體系。

　　2.依法征地，市場調節

　　應摒棄行業征地補償標準差別，公益性項目和經營性項目征地應同等價格補償，采用市場機制，將征地價格與市場價格掛鉤，按市場價格對失地農民進行補償。

　　3.及時調整政策法規，與實際相匹配

　　建議水利工程征地補償標準及時調整，《移民安置條例》規定的補償標準普遍認為較低，省域耕地的最低統一年產值標準和區域綜合地價應及時調整，與實際相匹配。

　　4.規范征遷行為，完善工作程序

　　一要依據批準的文件，制訂征地移民實施方案;二要進行宣傳動員;三要劃定紅線;四要對征地數量和實物量調查復核;五要公示、維護群眾的知情權，接受監督;六要簽字確認，履行手續;七要支付補償資金或發放銀行存折卡;八要按照批準文件和方案實施;九要認真處理遺留問題，及時驗收;十要對征地移民工作效果和移民的生活水平進行評估等。

　　5.解決失地農民生活保障，建立長效機制

　　失地農民不斷增加是經濟社會快速發展和工業化、城鎮化全面推進的必然結果。應逐步建立起保障失地農民權益的長效機制，構建經濟補償、社會保障、就業服務“三位一體”的水利建設項目補償安置模式，從根本上解除失地農民的后顧之憂。

　　6.不同安置方式長期共存

　　土地安置是保證移民擁有與安置區居民基本相當的土地等農業生產資料，社會保障制度則是通過社會保障代替土地，解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題。土地安置是長期的，具有可繼承性，而社會保障安置只解決當代人的問題。對于移民而言，社會保障安置與土地安置在功能和目標上是一致的，土地安置則更加保險。由于土地資源越發稀缺，以及結合城鄉發展的實際需要，社會保障安置方式將成為重要的移民安置方式，也是發展的長期趨勢，一定時期內，不同的安置方式將長期共存。

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