談談高校完善校院兩級財務管理思路
高校實行校院兩級財務管理后，財務部門應改變工作思路，將工作職能向服務、協調、分析、考核轉變。
摘要：二級財務管理制度是由各高校為了適應新形勢下的辦學要求，根據《高等學校財務制度》建立起的新的財務管理體制。本文通過闡述校院兩級財務管理改革必要性的基礎上，對完善二級財務管理體制的思路進行了初步探討。
關鍵詞：高校;校院兩級;財務管理;體制
隨著我國高等教育事業的迅猛發展，高校辦學規模和學生人數都呈現不斷擴張的趨勢，財務日常事務日趨復雜，“統一領導、集中管理”已經難以適應今后辦學要求，使得發展規模較大的高校探索推行“統一領導、分級管理、集中核算”的創新模式，進一步完善校院兩級財務管理體制的改革勢在必行。
一、校院兩級財務管理改革的必要性與現實意義
(一)優化資源配置效率，實現科學的整體發展目標
高校原有的財務“集中管理”，雖利于高校統籌規劃，但存在經費分配和各二級學院需求的配比矛盾，不僅降低學校資金的使用效率，而且造成教學的資源浪費，無法滿足財務管理科學化的整體發展目標要求。因此，通過建立財權責任明晰的二級管理體制，提升各學院自主權，樹立學院使用經費的責任意識和節約意識，促進更加合理運用和調配資金，推進財務管理科學化進程。
(二)適應辦學環境變化，調動學院發展積極性，提高內部管理的活性
高校原有管理權由于過多集中在學校層，導致院系自主發展受限。因此，高校財權下移，賦予學院獨立自主財權，各個學院可以根據自身財力狀況，制定合理規劃發展目標。同時，通過建立責、權、利相統一的二級財務管理體系，樹立財務管理理念，激發教職工的主人翁意識，有助于提高內部管理的主動性和創造性，對構建資源節約型高校有著重要的意義。
二、完善校院兩級財務管理機制的思路
(一)明確責權利，健全二級財務管理運行機制
首先，學校主抓宏觀層面的總量控制，財務制度政策、資金管理和核算由學校統籌管理，而預算和支出管理，可將財權下放，讓學院充分擁有自主權，并制定配套的評價和監督機制，對各學院實施目標管理。其次，學校賦予學院財務自主權，院長作為第一責任人，應樹立經濟責任和理財意識，對本學院承擔完全的理財責任以及經濟活動真實、完整的經濟責任。最后，財務部門也應轉變職能定位，做好經費預測和下撥，調整核算辦法，把好違規收支關口，增強信息化水平，為校院做好服務。
(二)學院應加強內部管理控制和制度建設
具體來說，學校層面主要應以完善制度為主，根據二級財務管理的新特點，特別是加強財務監管制度進行修訂和改進，確保財政資金的安全、可控。學院層面，應以制度建設為主，結合本院實際情況來制定各項財務制度，確保各項收支有章可循，提高財務活動的規范性，從而優化經費使用。
(三)建立健全的目標管理制度及二級預算管理體系
學校財權下移后，為提高學院經費的使用效率，應采用考核績效指標與經費掛鉤的目標管理制度。通過獎懲調動學院自主管理積極性。其次建立二級預算管理體系，可采取由上而下和由下而上相結合的方法，學校層面應統籌兼顧，科學測定并下達二級學院的經費指標。學院方面可根據自身發展狀況，對經費支出各個指標逐項審查核算，建立“成本費用“分解指標，有效控制經費使用并提高其使用效率。比如首先對下達的預算經費按項目進行分類管理，同時與教學有直接關聯的支出確認為成本，如學生的設備費、實習差旅費等等;有間接關聯的支出計入費用，比如辦公經費、招待費等，確保教學支出，減少費用支出。另外，對學校下達的關于科研、學科等一次性項目建設資金可單獨設立專項經費;對學院開展的各種培訓獲得的創收，可單獨劃分下撥標準，取得創收分成。根據學院完成年度績效考核的前提下，經費結余可核定留用，來激勵各個學院作為未來的發展動力。
(四)制定并優化財務績效指標
評價體系強調對二級學院實行目標管理，需建立科學有效的財務管理績效評價體系，對促進工作目標的完成尤為重要。二級學院績效指標可具體為：1、計劃完成程度指標，包括學費收取績效、二級經費完成績效等。2、生均資源占用指標，包括教學儀器與學生人數比、實驗實習和學生活動費與學生人數比、教學支出與教師人數比等。3、科研成果指標，包括科研經費年增長率、人均科研經費等。4、教學及其他資源投入情況指標，主要評價學院當年在教學及以外的投入完成情況。
(五)增強財務部門的服務與監督職能
高校實行校院兩級財務管理后，財務部門應改變工作思路，將工作職能向服務、協調、分析、考核轉變。充分利用計算機技術，通過查詢、分析，隨時提供動態數據，為學校和學院提供決策數據，并且可對學院預算執行情況進行預警控制。還可以利用校園網等現代網絡技術，及時傳遞預算執行進度情況等財務信息，以便調控資金流向，實現二級財務管理監督的動態化和準確化。
參考文獻：
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