淺談高校公共管理學科的專業(yè)化之弊及其革除論文
一、高校公共管理學科的泛專業(yè)化
泛專業(yè)化，是一個與專業(yè)化相對的概念。本文中的專業(yè)化指高校在專業(yè)建設和人才培養(yǎng)過程中，通過培養(yǎng)計劃、師資隊伍、教學設施等教育教學資源的配置和教學活動的實施，使學生掌握從事相關崗位、職業(yè)、領域的工作所需要的特有專業(yè)知識和技能，它強調(diào)的是專業(yè)之問的差異性和專業(yè)特殊性。泛專業(yè)化，則是指專業(yè)教育的通識性，即弱專業(yè)化甚至專業(yè)邊界具有模糊性，注重人才培養(yǎng)的復合型和綜合性。公共管理學科的泛專業(yè)化，甚至表現(xiàn)為人才培養(yǎng)缺乏專業(yè)特色、專業(yè)之問同質化傾向明顯、在專業(yè)就業(yè)崗位有明顯的可替代性。
教育部2012年《普通高校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》對專業(yè)目錄和專業(yè)介紹進行了修訂，本文就其中公共管理學科的行政管理、勞動與社會保障(以下簡稱“勞保”)、公共事業(yè)管理三個專業(yè)的專業(yè)介紹進行了相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，從中可以管窺到三個專業(yè)的泛專業(yè)化問題。
在培養(yǎng)目標上，行政管理與公共事業(yè)管理兩個專業(yè)有很大的近似性;在人才類型上，三個專業(yè)均培養(yǎng)復合型人才。在培養(yǎng)要求上，三個專業(yè)所培養(yǎng)的基本能力均包括了領導、組織、協(xié)調(diào)、決策能力，行政管理專業(yè)所培養(yǎng)的語言表達與寫作能力、社會調(diào)查與分析能力、現(xiàn)代信息技術和管理操作技能，則屬通識教育能力培養(yǎng)要求;行政管理、勞保專業(yè)的基礎理論和基礎知識均設管理學、經(jīng)濟學、法學，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)則均設管理學、經(jīng)濟學、政治學、法學。在核心課程設置上，行政管理專業(yè)核心課程共8門，其中有6門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉，有4門與勞保專業(yè)交叉或可能交叉;勞保專業(yè)共有10門核心課程，其中3門與公共事業(yè)管理專業(yè)交叉或可能交叉。在主要專業(yè)實驗設計上，行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)完全相同。綜上，三個專業(yè)在三個比較項中即已存在邊界不清、交叉突出的問題，凸顯了泛專業(yè)化特征。
二、高校公共管理學科泛專業(yè)化之弊
公共管理學科的泛專業(yè)化之弊，一是淡化了專業(yè)的特殊性，使專業(yè)的存在價值貶值。一個專業(yè)之所以有別于其它專業(yè)，就因為它是以自己特有的專業(yè)理論、專業(yè)方法、培養(yǎng)目標、能力培養(yǎng)要求以及課程體系為人才培養(yǎng)的基本依據(jù)的。如果一個專業(yè)沒有自己的專業(yè)理論和專業(yè)方法，在課程設置上與其它專業(yè)相互交叉滲透，在培養(yǎng)目標和培養(yǎng)要求上與相鄰專業(yè)小異大同甚至同質化，就會模糊與其它專業(yè)的邊界，弱化與其它專業(yè)之問的差異性，也就是淡化甚至失去了區(qū)別于其它專業(yè)的特殊性而走向泛專業(yè)化，進而降低這個專業(yè)存在的價值，使專業(yè)的生存與發(fā)展陷入困境。
二是降低了人才培養(yǎng)的競爭力，放大了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。當前，大學生面臨著激烈的就業(yè)競爭，就業(yè)壓力持續(xù)增大，公共管理學科的大學生，由于其學科性質和專業(yè)特點的限制，面臨著比理工科學生更大的就業(yè)壓力，而目前的泛專業(yè)化現(xiàn)狀則進一步加大了公共管理學科的就業(yè)壓力，因為泛專業(yè)化所培養(yǎng)的復合型人才往往通而不專。雖然在目前的就業(yè)環(huán)境下人才流動頻繁，需要就業(yè)者具備復合型人才的素質和能力，但是泛專業(yè)化的教育，由于涉獵寬而使學生大多“樣樣通，樣樣松”，既難造就合格的復合型人才，也難塑造有一技之長的專門人才。所以，一個泛專業(yè)化了的專業(yè)，輸出的畢業(yè)生不具備在本專業(yè)領域的專長和優(yōu)勢，在就業(yè)市場和就業(yè)崗位上呈現(xiàn)出明顯的可替代性，也就意味著降低了畢業(yè)生應有的競爭力，使其面臨更大的就業(yè)壓力，如行政管理、公共事業(yè)管理、勞保專業(yè)。
三、公共管理學科泛專業(yè)化之弊的革除
要革除公共管理學科泛專業(yè)化之弊，無疑應走專業(yè)化之路，而專業(yè)化之路的第一步就是相關管理部門加強專業(yè)指導。具體而言，教育部高等學校公共管理類學科專業(yè)教學指導委員會應對公共管理學科加強理論研究，加強操作指導，同時完善《普通高等學校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中公共管理學科的具體內(nèi)容。如對各專業(yè)的能力培養(yǎng)要求提出更具體的指導性意見，將領導、協(xié)調(diào)、組織、決策能力分解為更具體的能力評價指標，使能力培養(yǎng)更具可操作性和可評價性。對各專業(yè)核心課程的規(guī)定，應在兼顧基礎理論、基礎知識的前提下，增加專業(yè)性強的課程(如“城市公用事業(yè)管理理論與實踐”)比例;同時篩除既不具有通識性又偏于工商管理性質的專業(yè)化課程，如公共事業(yè)管理專業(yè)的“公共工程項目管理”，篩除既非通識課程又非典型的專業(yè)課程，如勞保專業(yè)的“公共部門人力資源管理”。
革除公共管理學科泛專業(yè)化之弊的第二步，是高校修訂公共管理學科專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，藉此做好專業(yè)化人才培養(yǎng)的基礎性工作。人才培養(yǎng)計劃修訂的核心任務就是將培養(yǎng)目標、培養(yǎng)要求、課程設置等培養(yǎng)計劃的構成要素專業(yè)化。首先，設定更加契合專業(yè)就業(yè)領域、崗位、人才類型的培養(yǎng)目標。其次，在培養(yǎng)要求中，不僅要有通識教育所應掌握的基本理論、基本知識、基本方法、基本能力，還應根據(jù)本校本專業(yè)的辦學條件和人才培養(yǎng)方向，對本專業(yè)理論、專業(yè)知識、專業(yè)方法、專業(yè)技能提出具體要求。如行政管理專業(yè)的公共政策分析能力、公共事業(yè)管理專業(yè)的城市公用事業(yè)管理能力、勞保的社會保險實務操作能力等。在核心課程設置上，應以通識課程為基礎，在保障開出教育部指定的核心課程的前提下，設置足夠的體現(xiàn)本校本專業(yè)人才培養(yǎng)方向、特色、優(yōu)勢的專業(yè)課程。對主要專業(yè)實驗的規(guī)定，鑒于行政管理與公共事業(yè)管理專業(yè)實驗課程的完全相同，以及“電子政務”實驗對公共事業(yè)管理專業(yè)的非必要性，應調(diào)整公共事業(yè)管理專業(yè)的“主要專業(yè)實驗”課程。
誠然，公共管理學科人才培養(yǎng)的專業(yè)化之路，還應包括師資隊伍、教學設施設備等教學資源的專業(yè)化，限于本文的議題范圍，不贅述。
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