事業單位會計制度改革分析論文
摘要：隨著我國社會主義市場經濟的迅速發展和財政改革的不斷深入，迫在眉睫，事業單位不斷出臺新政策和新規定，會計制度改革是的重要內容之一。由于國家的宏觀大環境的影響，會計制度和準則在內容上出現了許多新情況，現行的事業單位會計制度已經不能滿足事業單位經濟核算、預算控制、信息披露、成本考核和績效評價等多方面的需求，因此，必須對會計核算基礎、核算原則、科目設置、固定資產核算、會計報表等方面進行改革，本文提出了事業單位會計制度改革的幾點思考。
關鍵詞：事業單位;會計制度;改革
一、背景下的宏觀條件
國務院在2011年3月1日發表了關于分類推進的指導意見，其中明確表明我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期，因此，加快發展社會事業、滿足人民群眾日益增長的物質文化需求和公益服務需求的任務更加艱巨。面對社會發展新形勢的要求，我國事業單位發展比較落后，部分事業單位沒有明確的功能定位，沒有提供足夠的公益服務，而且公益服務供給形式單一，不能合理有效地配置資源，沒有較為完善的公益服務政策措施，缺乏有效的監督管理，這些都不利于公益事業的健康快速發展，因此，事迫在眉睫，要有計劃地分類推進，穩中求進，實事求是求發展，完善和改革事業單位管理體制的各個方面，當然，事業單位會計制度也需進行相應的完善和改革。
二、現行事業單位會計制度的基本情況
1.現行的《事業單位會計準則(試行)》和《事業單位會計制度》于1997年由財政部頒布，并在1998年1月1日正式在全國范圍內實施。通過規范和確立事業單位會計制度，有效地促進了事業單位在會計核算和會計信息質量方面的規范化和制度化。我國事業單位會計制度體系是由中小學校、高等院校、醫院、科學事業單位和測繪事業單位等會計制度共同構成，并且逐步確立了我國事業單位會計制度的現行模式，這不僅有利于加強事業單位自身的經濟管理，還有利于提高資金的利用率，有利于事業單位自主參與市場競爭和自謀出路。現行事業單位會計制度統一由原來的資金收付記賬法轉為使用借貸記賬法，同時事業單位會計對象由最初的三要素更改成資產、負債、凈資產、收入和支出等五大要素，而且會計原則更具有可比性、及時性、真實性和可理解性，在此基礎上形成了事業單位財務會計報告體系。
2.《事業單位會計準則(試行)》還規定了在會計核算基礎方面采用收付實現制，但是在經營性收支業務中可采用權責發生制。《事業單位會計制度》《中小學校會計制度》《高等學校會計制度》在會計核算基礎方面采用了收付實現制，《科學事業單位會計制度》《醫院會計制度》以及《測繪事業單位會計制度》在會計核算基礎方面采用了權責發生制。近年來，眾多事業單位遵循《國有建設單位會計制度》建設會計核算，并且基本建設會計與財務會計分離，此外，權責發生制被眾多的事業單位引入會計核算以及成本核算。
三、現行事業單位會計制度執行中存在的主要問題
(1)會計目標定位不明確。我國當前眾多的事業單位會計目標不明確，主要表現三個方面：首先，內部會計控制制度范圍不明確;其次，整體會計目標定位模糊;最后，眾多事業單位對財務信息使用者的范圍界定不明確。
(2)會計核算基礎不合理。當前眾多事業單位采用收付實現制為會計核算基礎，不僅不符合市場經濟環境下的配比原則，也不能使實際資產與債務情況得到真實的反映，各項報表本身列報的項目和內容不科學、不完整，使本期的收支費用核算不合理、不真實，不能真實地反映債務和資產情況。
(3)會計科目設置混亂。目前，眾多事業單位會計科目設置混亂，缺乏系統化、規范化和嚴肅性，沒有統一規范，不能提供合理的成本數據，不能為制定決策、實行監督和預算審批提供依據，不利于促進事業單位會計高效管理。如：應在事業基金總賬科目下增設專門核算外來單位投入的貨幣資金、材料和無形資產的子科目，避免因賬目處理隨意而帶來的混亂。
(4)無法滿足事業單位體制改革逐步深入的需要。隨著事業單位體制改革進一步完善和發展，事業單位納入了更多社會資本，促進了事業單位新業務的增長，部分地區事業單位體制改革取得了階段性成果，因此，對現行事業單位會計制度進行修訂迫在眉睫。由于會計報表的稱謂與事業單位向外提供文字信息的內容不一致，不符合事業單位提供的附注和財務說明書，比較容易引起誤解，因此，可將事業單位會計報表改為會計報告。
(5)基建會計游離于財務會計核算之外。會計核算時不得多計資產或是收益，也不能少計負債或費用，必須遵循謹慎性原則。基建會計游離于財務會計核算之外，不利于事業單位會計報表信息的完整性，不利于事業單位對基建項目財務進行管理和監督，違背了我國預算體制改革的要求。
四、改進現行事業單位會計制度的思考
(1)以適應市場化需求為方向。現行事業單位會計制度改革要適應市場經濟發展的需求，促進事業單位提高工作效率。當前，眾多事業單位資金的主要來源是財政撥款，并不是所有的事業單位都必須創造經濟收益，因此，必須要規范管理事業單位的資金流動，以市場化需求為導向，參照企業會計準則對事業單位會計制度進行修訂。
(2)以經濟實用性為方向。在市場經濟環境下，事業單位會計制度改革必須適應市場經濟法則，具有公益性的事業單位其內部的制度構建也要以經濟實用性為主導，事業單位的經濟利潤是在改革后通過會計核算反應事業單位的資金流動和使用效率來衡量。
(3)完善會計報表格式，健全會計報告體系。隨著市場經濟體制在事業單位領域的不斷深入，現行的事業單位會計制度不僅要體現預算執行的實際支付階段，還要更好地體現預算執行的全過程。事業單位會計報表明細項目要方便上級對事業單位所發生的公務費和業務費進行考核，尤其是非公益事業單位所發生的業務費占事業支出的比例比較大，其業務報表要對業務費進行明確分類。此外，由于事業單位的投資者越來越多樣化，事業報表要滿足各類使用者的需要，比如當前由預算收支表、業務收支表和資產負債表以及基建投資表構成的報表，簡化通用，滿足了不同層次投資者的不同需求。
(4)科學管理事業單位的公有資產。事業單位必須保證其正常運轉和發展，根據《事業單位財務規定》嚴格控制對外投資。事業單位對外投資、從事股票、期貨、基金和企業債券不能使用財政撥款，其對外投資必須要依據國家相關規定，履行相關審批程序，并按照國家相關規定進行資產評估，科學合理地確定資產價值。事業單位會計制度改革要求不斷解放思想，勇于開拓創新，立足于實踐，實事求是，積極借鑒國外會計制度改革的先進經驗，根據中國國情，建立科學、完善、符合國際化要求、滿足市場化需求和以經濟適應性為導向的會計制度，滿足經濟體制深化改革的要求，促進社會主義市場經濟體制的發展建設。
參考文獻
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