建筑工程造價控制的ＰＤＣＡ循環(huán)
摘 要：建筑工程造價管理具有系統(tǒng)性、連續(xù)性等特點，探討了將全面質(zhì)量管理的ＰＤＣＡ循環(huán)模式應(yīng)用于建筑工程造價管理，提出了建筑業(yè)工程造價管理的新思路及其操作過程，進而加強工程造價控制、增加效益。
關(guān)鍵詞：ＰＤＣＡ循環(huán)；建筑工程；造價管理；價格控制
ＰＤＣＡ循環(huán)是美國質(zhì)量管理專家戴明博士首先提出的，它是全面質(zhì)量管理所應(yīng)遵循的科學程序。全面質(zhì)量管理活動的全部過程，就是質(zhì)量計劃的制訂和組織實現(xiàn)的過程，這個過程不停頓地周而復始地運轉(zhuǎn)著，ＰＣＤＡ循環(huán)實際上是有效進行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序。
建設(shè)工程造價的有效控制就是在批準的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取新的有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務(wù)之急。
１ 建筑工程造價控制采用ＰＤＣＡ循環(huán)的可行性分析
從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程�？刂瓢ㄈ齻�步驟：即確定目標標準、檢查實施狀態(tài)和糾正偏差�？刂埔匕ㄈ肆�、物力、財力、信息、技術(shù)、組織和時間等；控制的狀態(tài)是動態(tài)控制。
ＰＤＣＡ的含義如下：Ｐ（ＰＬＡＮ）—計劃；Ｄ（Ｄｏ）—執(zhí)行；Ｃ（ＣＨＥＣＫ）—檢查；Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）—行動。針對主要原因，采取解決的措施，為什么要制定這個措施，達到什么目標，在何處執(zhí)行，由誰負責，什么時間完成，怎樣執(zhí)行。執(zhí)行，按措施計劃的要求去做；檢查，把執(zhí)行的結(jié)果與要求達到的目標進行對比；標準化，把成功的經(jīng)驗總結(jié)出來，制定相應(yīng)的標準，把沒有解決或新出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)入下一個ＰＤＣＡ循環(huán)中去解決。
對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理，成功的經(jīng)驗加以肯定并適當推廣、標準化；失敗的教訓加以總結(jié)，未解決的問題放到下一個ＰＤＣＡ循環(huán)里。因此，ＰＤＣＡ循環(huán)完全符合控制的基本原理。
２ 建設(shè)工程造價控制的ＰＤＣＡ循環(huán)
嘗試在工程造價控制在使用ＰＤＣＡ循環(huán)：Ｐ－確定各種工程造價目標值，Ｄ－在實施過程中階段性地收集完成目標的實際數(shù)據(jù)，Ｃ－將實際數(shù)據(jù)與計劃值比較，Ａ－若出現(xiàn)較大偏差時采取糾正措施，確保目標值的實現(xiàn)；工程造價的有效控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差。目前，我國的建設(shè)程序基本上是：投資決策階段（項目建議書、可行性研究），工程設(shè)計階段（簡稱設(shè)計階段），工程實施階段（簡稱施工階段），竣工驗收階段。
２．１ Ｐ（ＰＬＡＮ）—計劃：投資決策階段
在投資決策階段（項目建議書、可行性研究），應(yīng)編制投資估算。寫項目建議書時應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報告時應(yīng)編制投資估算，由于都是投資估算，所以誤差較大。這一階段建設(shè)工程造價控制的難點是：第一，項目模型還沒有，估算難以準確；第二，此階段業(yè)主往往是為項目能上馬，長官意識比較強，投資估算偏��；第三，投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時難以真實的反應(yīng)實際情況。
投資決策階段影響工程造價的程度最高，因此，項目決策階段的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學、合理，包括：①在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準確；②認真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有作可能性分析；③投資估算必須是設(shè)計的真實反映，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容；④項目投資決策采用集體決策制度為避免投資的盲目性，項目投資決策企業(yè)應(yīng)采取集體決策制度，組織工程技術(shù)、財務(wù)等部門的相關(guān)專業(yè)人員對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證。
在ＰＤＣＡ循環(huán)中，該階段包括工程建設(shè)項目制訂某段具體時間的造價控制計劃；分析影響各階段建筑工程造價的因素；提出造價控制工作指標；編制造價控制措施實施計劃四個方面。
２．２ Ｄ（Ｄｏ）—執(zhí)行：設(shè)計階段
在設(shè)計階段主要從以下幾方面進行造價控制：①實行設(shè)計方案招標或方案競選。設(shè)計招標有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標選擇設(shè)計方案的范圍擴大，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準確性，設(shè)計招標還有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費；②推行限額設(shè)計。限額設(shè)計就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計，總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，從而避免設(shè)計部門為設(shè)計上的工作方便或是為過分保護自身設(shè)計不出問題而不惜加大設(shè)計的安全系數(shù)，以犧牲業(yè)主方的工程造價的控制為代價；③設(shè)計審查。設(shè)立專門的審查部門對設(shè)計單位設(shè)計的圖紙進行全面的審查，防止設(shè)計粗糙。
２．３ Ｄ（Ｄｏ）—執(zhí)行：工程招投標
工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭姓型稑酥�，是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求，通過竟爭機制，優(yōu)化資源配置，低成本，高質(zhì)量，高效率的完成工程建設(shè)。在工期和質(zhì)量都得到保證和滿足的前提下，招標方的目的就是選擇投標報價最低或者評標價最低的投標人，因此，價格的竟爭作為招投標工作的核心內(nèi)容無疑成為雙方關(guān)注的焦點。一是工程項目招標文件的編制，應(yīng)該做到內(nèi)容嚴謹、完整、準確，所提招標條件應(yīng)公平合理，符合有關(guān)規(guī)定。二是要編制好標底，反映在ＰＤＣＡ循環(huán)中就是ＰＬＡＮ，工程標底要保證質(zhì)量，把工程標底控制在合理造價的下限。三是中標后合同條款的簽訂應(yīng)嚴謹、細致、工期合理。工程承包合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù)，應(yīng)明確建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設(shè)備供應(yīng)責任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容。
２．４ Ｄ（Ｄｏ）—執(zhí)行：實施階段
主要包括：①對施工單位的施工組織設(shè)計進行審核，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的施工方案進行施工；②加強圖紙會審，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。把簽證變更提前出具，防止窩工返工現(xiàn)象發(fā)生。確保工程簽證的客觀、準確、及時，嚴格簽證的審核制度，確保簽證的質(zhì)量，由于現(xiàn)場管理人員對現(xiàn)行造價制度、定額了解不夠深入，往往造成簽證與現(xiàn)行造價規(guī)范矛盾，通過簽證的會簽可以很好地解決；③控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的７０％，占直接費的８０％左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價；④嚴把變更關(guān)，將工程預算控制在概算內(nèi)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符；當前市場供應(yīng)的材料規(guī)格標準不符合設(shè)計要求等，這些問題的產(chǎn)生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關(guān)，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度；⑤嚴格現(xiàn)場簽證管理，掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)；⑥技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。負責項目的工程技術(shù)員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。
經(jīng)過一定階段的實施后，造價控制計劃的總目標負責人（ＰＬＡＮ總循環(huán)）應(yīng)召集各分目標負責人（各階段內(nèi)部循環(huán)），分析和匯總各部門的實施情況（Ｄｏ＋Ｃｈｅｃｋ），以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協(xié)調(diào)及修正，必要時還可組織有關(guān)部門對實施情況進行檢查，最后確定出下一階段的實施計劃，通過幾次循環(huán)直到制訂的目標最終全部完成（Ａｃｔｉｏｎ）。
２．５ Ｃ（Ｃｈｅｃｋ）—檢查：竣工決算
竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。
在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核。工程審計人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，是否有的洽商沒有施工，是否有已經(jīng)去掉的部分沒有變更通知，是否有在變更的基礎(chǔ)上又變了。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的計算審核，要深入現(xiàn)場，細致認真的核對，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。
２．６ Ａ（Ａｃｔｉｏｎ）—行動：循環(huán)控制
ＰＤＣＡ循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是總結(jié)階段，它是造價控制工作水平改進與提高的基礎(chǔ)。具體做法為：對實施情況檢查評估后，管理目標負責人召集有關(guān)的所有單位及負責人對整個實施過程進行全面、系統(tǒng)地討論、匯總和總結(jié)，并將有效的經(jīng)驗或措施用書面形式記錄下來，依照既定的工作程序納入企業(yè)的技術(shù)或管理標準之中。
全面造價控制活動的運轉(zhuǎn)，離不開控制循環(huán)的轉(zhuǎn)動，這就是說，改進與解決造價控制中出現(xiàn)和各種問題，趕超先進水平的各項工作，都要運用ＰＤＣＡ循環(huán)的科學程序。不論提高多少效益，還是減少損失，都要先提出目標，即效益提高到什么程度，損失降低多少？就要有個計劃；這個計劃不僅包括目標，而且也包括實現(xiàn)這個目標需要采取的措施；計劃制定之后，就要按照計劃進行檢查，看是否達實現(xiàn)了預期效果，有沒有達到預期的目標；通過檢查找出問題和原因；最后就要進行處理，將經(jīng)驗和教訓制訂成標準、形成制度。
3 結(jié)語
工程造價控制涉及到工程建設(shè)管理的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連�？刂乒こ淘靸r是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。目前，我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的循環(huán)控制，這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應(yīng)造價工作新的要求，為項目決策提供科學的依據(jù)，提高企業(yè)競爭能力。
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