探究農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用收支問題論文
一、經(jīng)費(fèi)來源雖然廣泛,但經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范
科研經(jīng)費(fèi)可以說是農(nóng)業(yè)科研單位生存和發(fā)展的命脈所在,因此,科研人員通常都盡力爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)來源,前面也提到,除了國(guó)家的撥款之外,農(nóng)業(yè)科研單位還廣開思路,爭(zhēng)取了企業(yè)等橫向經(jīng)費(fèi),因此經(jīng)費(fèi)來源是比較廣泛的。但是,農(nóng)業(yè)科研單位往往對(duì)科研經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行規(guī)范管理。這主要有兩點(diǎn)現(xiàn)實(shí)原因,一是財(cái)務(wù)人員是財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任人,他們熟悉財(cái)務(wù)和資金管理,但是對(duì)科研課題不夠熟悉,而科研人員的專長(zhǎng)是科研活動(dòng),他們雖然熟悉科研管理活動(dòng),但是不懂得科研經(jīng)費(fèi)的管理操作,而科研經(jīng)費(fèi)一旦獲得,就歸課題組使用,科研人員很難對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)管理。二是國(guó)家比較重視科研項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審,以及對(duì)科研結(jié)果驗(yàn)收結(jié)題,而科研項(xiàng)目進(jìn)行的過程中并沒有一整套有效規(guī)范的監(jiān)督制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理,因此一旦項(xiàng)目結(jié)題,科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)已經(jīng)既成事實(shí),很難再?gòu)浹a(bǔ)損失。
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行脫節(jié)
農(nóng)業(yè)科研單位在經(jīng)費(fèi)的管理上,較以往有了較大的進(jìn)步,即能夠?qū)蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行較為清晰的預(yù)算編制,但是預(yù)算的編制還是與經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況有較大的出入。經(jīng)費(fèi)的預(yù)算通常由課題主持人進(jìn)行編制,然后財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核修訂。由于大部分農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)部門和科研部門都相對(duì)獨(dú)立,因此要編制和經(jīng)費(fèi)實(shí)際開支大致一致的經(jīng)費(fèi)預(yù)算非常困難。一旦科研項(xiàng)目開始進(jìn)行,財(cái)務(wù)部門只是按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的使用,并不能夠深入了解課題經(jīng)費(fèi)使用的明細(xì)情況,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)。
二、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策研究
1.拓寬科研經(jīng)費(fèi)籌集渠道
農(nóng)業(yè)科研單位具有科研經(jīng)費(fèi)不足、經(jīng)費(fèi)來源渠道少的特點(diǎn),主要依賴財(cái)政投入,因此科研經(jīng)費(fèi)來源有限。科研經(jīng)費(fèi)是農(nóng)業(yè)科研單位生存與發(fā)展的重要保證,是衡量農(nóng)業(yè)科研水平的重要指標(biāo)。農(nóng)業(yè)科研單位除了要積極向上級(jí)部門等積極獲取國(guó)家各項(xiàng)科研基金等經(jīng)費(fèi)撥款外,還要融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中,改變過往事業(yè)單位由國(guó)家養(yǎng)的局面,積極與社會(huì)聯(lián)系,拓寬橫向經(jīng)費(fèi)的來源渠道。
2.加強(qiáng)部門聯(lián)系,提高預(yù)算編制和執(zhí)行的契合度
由于財(cái)務(wù)部門與科研部門各自有專長(zhǎng),但是彼此之間的聯(lián)系不夠密切,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和經(jīng)費(fèi)實(shí)際執(zhí)行有較大的偏差。加上科研經(jīng)費(fèi)的取得往往是確定的,科研經(jīng)費(fèi)的提供者并不會(huì)科研項(xiàng)目開支增加就隨意增加經(jīng)費(fèi)的撥付,因此,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性必須提高。這需要財(cái)務(wù)部門和科研部門的密切合作,財(cái)務(wù)人員不再是預(yù)算編制的審核人員,他們應(yīng)當(dāng)提前介入到預(yù)算的編制當(dāng)中,科研人員每提出一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支,財(cái)務(wù)人員都應(yīng)該以專業(yè)的角度來進(jìn)行調(diào)研、測(cè)算,然后提出修改意見,經(jīng)過科研人員和財(cái)務(wù)人員的反復(fù)研討、修訂,最后編制出切實(shí)可行的、結(jié)構(gòu)合理的、細(xì)致詳細(xì)的科研項(xiàng)目預(yù)算。科研項(xiàng)目開始以后,財(cái)務(wù)人員還要介入到科研項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中,充當(dāng)監(jiān)督檢查的角色,定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行審核,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)算有偏差的內(nèi)容,向科研課題負(fù)責(zé)人提出,及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,確保科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行和預(yù)算的契合度。
3.加強(qiáng)科研項(xiàng)目成果考核和管理
企業(yè)關(guān)系投入和產(chǎn)出的關(guān)系,科研經(jīng)費(fèi)的提供者也是如此,通常在科研課題立項(xiàng)評(píng)審階段就會(huì)對(duì)科研成果或具體達(dá)成目標(biāo)有明確的指示。由于科研項(xiàng)目的大量存在,國(guó)家往往難以對(duì)科研成果逐一進(jìn)行考核和管理,農(nóng)業(yè)科研單位也沒有設(shè)定一系列規(guī)范的指標(biāo)對(duì)科研成果進(jìn)行有效的考核,因此出現(xiàn)部分科研人員出現(xiàn)磨洋工的情況。本人認(rèn)為,農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)帶頭把財(cái)務(wù)部門和科研部門聯(lián)合起來,建立一套公平合理的科研項(xiàng)目成果考核指標(biāo),找出科研項(xiàng)目存在的問題,提高科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化率。
4.加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì),完善績(jī)效考核體系
農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)當(dāng)采取內(nèi)部審計(jì)的措施,加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督管理。在必要的情況下,甚至要聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督審計(jì),找出科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中的漏洞和問題。要建立一套農(nóng)業(yè)科研單位的績(jī)效考核體系,明確獎(jiǎng)懲措施。對(duì)于違反單位科研經(jīng)費(fèi)開支規(guī)范的、私自挪用科研經(jīng)費(fèi)的、私自挪用科研儀器設(shè)備的科研人員,在日后科研經(jīng)費(fèi)的分配上給與嚴(yán)格的限制,扣罰一定的項(xiàng)目獎(jiǎng)金,對(duì)職稱評(píng)定給與限制。對(duì)于科研項(xiàng)目成果顯著的,又能夠合理進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)開支的科研人員,在日后科研經(jīng)費(fèi)的分配上給與支持和傾斜,給與項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)金和職稱評(píng)定的傾斜。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的核算和管理
農(nóng)業(yè)科研單位要完善固定資產(chǎn)管理辦法,要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理,避免重復(fù)購(gòu)置,防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。要設(shè)立完備的固定資產(chǎn)臺(tái)帳或固定資產(chǎn)卡片,對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、折舊、報(bào)廢、處置等要進(jìn)行規(guī)范的管理,要關(guān)注固定資產(chǎn)的處置、報(bào)廢工作,通過實(shí)地考察驗(yàn)證是否應(yīng)當(dāng)報(bào)廢,防止國(guó)有資產(chǎn)私人化。對(duì)于共用的固定資產(chǎn)要靈活調(diào)配,把固定資產(chǎn)的使用效益最大化。
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