水利工程預(yù)決算編制問題探討論文
水利工程在抗洪排澇上扮演著重要角色，一定程度上促進(jìn)了社會的穩(wěn)定及我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，國家非常重視水利工程建設(shè)。水利工程建設(shè)過程中預(yù)決算對減少成本投入，實(shí)現(xiàn)水利工程社會及經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮具有積極的促進(jìn)意義。預(yù)決算包括預(yù)算與決算兩項(xiàng)重要內(nèi)容，其中前者是對事情發(fā)生之前的成本估算，后者是對事情發(fā)生后對預(yù)算的總結(jié)。在水利工程中編制科學(xué)、合理的預(yù)決算對合理分配施工資金具有科學(xué)的指導(dǎo)意義，因此，應(yīng)引起相關(guān)部門的高度重視。受多種因素影響，水利工程預(yù)決算編制過程中存在較多問題。本文將對這些問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)策略，以期為提高水利工程預(yù)決算編制質(zhì)量與水平提供參考。
一、編制預(yù)決算的意義及內(nèi)容
當(dāng)今環(huán)境惡化，洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生給社會與人民造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為最大限度地降低洪澇災(zāi)害帶來的破壞，各地建設(shè)大量的水利工程。水利工程建設(shè)過程中編制預(yù)決算是極其重要的工作。一方面，根據(jù)水利工程建設(shè)規(guī)模及功能，編制合理的預(yù)算，不僅避免水利工程建設(shè)過程中資金的浪費(fèi)，而且有助于資金的合理調(diào)配，提高施工質(zhì)量與效率。而編制合理的決算不僅能夠起到評估預(yù)算執(zhí)行狀況的目的，而且依據(jù)決算的實(shí)際狀況兌現(xiàn)承諾或懲罰相關(guān)責(zé)任人，以維護(hù)自身權(quán)益。水利工程建設(shè)需要花費(fèi)大量的人力、物力、財力，因此編制合理的預(yù)決算對約束施工單位的行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。既然水利工程預(yù)決算編制具有重要意義，那么水利工程預(yù)決算究竟包括哪些內(nèi)容呢？首先，水利工程預(yù)算編制包括的內(nèi)容有：安裝和建設(shè)工程費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用、獨(dú)立費(fèi)用以及一些預(yù)備費(fèi)等，其中這些不同的費(fèi)用又被細(xì)分為多個類目，如，設(shè)備費(fèi)用包括保管費(fèi)、運(yùn)輸保險費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)等。水利工程決算編制內(nèi)容應(yīng)涉及從籌劃至投產(chǎn)這一時期產(chǎn)生的全部費(fèi)用，內(nèi)容包括工程造價對比分析、工程竣工圖、竣工財務(wù)決算報表以及財務(wù)決算說明書等。編制時應(yīng)注重對預(yù)算文件、上級批文、施工記錄以及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料的收集、分析與整理。同時，還應(yīng)注重對單項(xiàng)工程造價及工程變更情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)。
二、水利工程預(yù)決算編制存在的問題
水利工程功在當(dāng)代，利在千秋，因此應(yīng)將預(yù)決算的編制當(dāng)做重點(diǎn)工作加以落實(shí)。編制時不僅需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行編制，而且還需要考慮水利工程實(shí)際情況，尤其需認(rèn)真考慮一些可能出現(xiàn)的工程變更。因此，從這個層面分析，編制水利工程預(yù)決算是一項(xiàng)要求較高的工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利工程預(yù)決算編制過程中出現(xiàn)較多不良問題，如考慮問題不周全，忽略了一些細(xì)節(jié)，甚至出現(xiàn)巧立名目、重復(fù)計(jì)價以及定額錯套等現(xiàn)象的發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響預(yù)決算編制質(zhì)量，而且增加審核人員的工作量，給水利工程施工的成本控制造成一定的阻礙。具體問題表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.工程量進(jìn)行多次計(jì)算
水利工程施工環(huán)境通常比較復(fù)雜，有時出現(xiàn)勘察不到位的問題，結(jié)果編制的預(yù)決算與現(xiàn)實(shí)情況出現(xiàn)一定的偏離，尤其未充分考慮一些細(xì)節(jié)問題，導(dǎo)致水利工程實(shí)際設(shè)計(jì)出現(xiàn)多次變更，同時，加上部分施工資料缺乏，無法給編制預(yù)決算提供有效的參考。因此，出現(xiàn)重復(fù)或遺漏計(jì)算工程量的情況發(fā)生。
2.施工材料市場價格管理差
水利工程中施工材料費(fèi)用占整個施工投入的大部分比重，也是預(yù)決算編制考慮的重要內(nèi)容，然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受市場規(guī)律影響，一些施工材料價格波動比較明顯。因此，業(yè)主無法充分掌握施工材料價格狀況，而編制時預(yù)決算缺乏施工材料價格變動方面的考慮，導(dǎo)致施工單位漫天要價的情況發(fā)生。
3.定額套用出現(xiàn)較多問題
水利工程涉及較多子項(xiàng)目，編制預(yù)決算時未對定額套用加以明確的劃分，出現(xiàn)不按照規(guī)定進(jìn)行定額套用現(xiàn)象。實(shí)施上不同的子項(xiàng)目有著其自身的定額套用要求，但部分子項(xiàng)目因界限不明顯，往往出現(xiàn)一些劃分不十分清晰的子目單價，施工單位未進(jìn)行充分研究就進(jìn)行套用，不考慮套用是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求等，導(dǎo)致施工成本的增加。為避免上述問題的出現(xiàn)，在編制預(yù)決算應(yīng)對編制過程中出現(xiàn)的常見問題加以認(rèn)真考慮，尤其應(yīng)根據(jù)水利工程具體實(shí)際處理好細(xì)節(jié)內(nèi)容。
三、水利工程預(yù)決算編制改善對策
水利工程預(yù)決算編制是一項(xiàng)涉及內(nèi)容較多的工作，因此，編制部門應(yīng)總結(jié)與反思編制過程中出現(xiàn)的常見問題，積極尋找有效的改善對策，確保預(yù)決算編制質(zhì)量滿足水利工程施工實(shí)際要求。在編制水利工程預(yù)決算時可采取以下策略：
1.提高預(yù)決算編制人員綜合素質(zhì)
預(yù)決算編制人員綜合素質(zhì)會給水利工程預(yù)決算質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。同時，考慮到水利工程不同與其他工程，對施工水平的要求比較高，因此，應(yīng)注重編制人員綜合素質(zhì)的提高，以確保編制預(yù)決算的科學(xué)與合理性。首先，組建具有豐富經(jīng)驗(yàn)的編制隊(duì)伍。水利工程施工工藝、施工流程以及施工所用材料等均是編制預(yù)決算需要考慮的內(nèi)容，而這些內(nèi)容只有熟悉水利工程施工的專業(yè)人員才比較了解，因此，編制水利工程預(yù)決算時應(yīng)邀請具有一線經(jīng)驗(yàn)的專家組建高素質(zhì)的編制隊(duì)伍，以確保預(yù)決算編制的合理性；其次，給預(yù)決算編制人員講解水利工程的實(shí)際情況，包括水利工程施工投入、施工規(guī)模、施工環(huán)境等，必要情況下要求編制人員到水利工程施工場地考察，明確不同施工工期的施工內(nèi)容，為確保編制預(yù)決算更好的滿足施工實(shí)際要求；最后，要求水利工程預(yù)決算編制人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，在相關(guān)法律法規(guī)約束下進(jìn)行預(yù)決算的編制，以體現(xiàn)編制的權(quán)威性。
2.確保編制工作的合理性
水利工程預(yù)決算編制應(yīng)保證其合理性，即不刻意損害業(yè)主與施工單位任何一方的利益。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水利工程因工程量大，編制預(yù)決算時容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價或高估工程量的情況，給業(yè)主造成一定的損失。因此，為避免上述不良狀況的發(fā)生，應(yīng)確保預(yù)決算編制的合理性，具體可通過以下方法實(shí)現(xiàn)：首先，明確水利工程預(yù)決算編制流程。明確預(yù)決算編制流程可顯著提高編制工作效率，因此，預(yù)決算編制時應(yīng)結(jié)合水利工程實(shí)際，尤其應(yīng)注重一些容易出現(xiàn)重復(fù)計(jì)價的細(xì)節(jié)內(nèi)容，使編制的預(yù)決算更好的切合水利工程實(shí)際；其次，明確水利工程預(yù)決算編制內(nèi)容。水利工程施工涉及較多內(nèi)容，為保證編制預(yù)決算的合理性，避免遺漏某些內(nèi)容導(dǎo)致預(yù)決算與實(shí)際出現(xiàn)較大偏差。例如，在計(jì)算工程量時往往將孔洞計(jì)算在內(nèi)等。最后，做到預(yù)決算編制的公正性。預(yù)決算編制還應(yīng)做到公正性，即，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行編制，不偏袒任何一方。同時，還應(yīng)對施工所用的材料價格、所有機(jī)械費(fèi)用等進(jìn)行調(diào)查，為后期結(jié)算工作的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.掌握水利工程預(yù)決算編制技巧
眾所周知，水利工程工程量大，因此，預(yù)決算編制內(nèi)容比較多，涉及成百條數(shù)據(jù)信息，不掌握一定的技巧及編制規(guī)律很難理順其間的關(guān)系，影響編制工作效率，因此，編制預(yù)決算時應(yīng)注重以下內(nèi)容：首先，認(rèn)真總結(jié)之前水利工程預(yù)決算方法，結(jié)合當(dāng)前水利工程實(shí)際加以靈活的應(yīng)用，尤其應(yīng)理清不同數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保計(jì)算數(shù)據(jù)的精確性。其次，加強(qiáng)與其他編制員的交流，運(yùn)用總結(jié)的預(yù)決算編制規(guī)律進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的編制，以達(dá)到事半功倍的編制效果。最后，認(rèn)真檢查編制的各項(xiàng)內(nèi)容，分析其是否有可優(yōu)化的空間，糾正編制出現(xiàn)的常見錯誤，提高預(yù)決算編制質(zhì)量。
4.加強(qiáng)水利工程預(yù)決算編制管理
為確保水利工程預(yù)決算編制質(zhì)量，還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)決算編制的管理，具體可從以下兩個方面實(shí)現(xiàn)：首先，對水利工程造價進(jìn)行動態(tài)管理。近年來，我國水利工程行業(yè)發(fā)展迅速，一些新的建筑材料不斷涌現(xiàn)，受多種因素影響，水利工程建設(shè)材料出現(xiàn)了不同程度的上漲，一定程度上增加了預(yù)決算編制難度。在這種情況下，為確保水利工程預(yù)決算更好的適應(yīng)施工實(shí)際要求，應(yīng)能根據(jù)市場發(fā)展規(guī)律，對水利工程造價進(jìn)行動態(tài)管理，及時調(diào)整施工造價，為水利工程順利施工提供保障；其次，完善水利工程預(yù)決算管理體系。水利工程預(yù)決算編制過程中需要多個部門的參與，為更好的協(xié)調(diào)各個部門工作，應(yīng)根據(jù)水利工程實(shí)際完善預(yù)決算管理體系，認(rèn)真分析與研究材料、設(shè)備價格以及定額情況，尤其對于已經(jīng)報批的預(yù)算應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的審核，并加強(qiáng)監(jiān)控與跟蹤已批復(fù)工程進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動。同時，還應(yīng)抽派專門的人員加強(qiáng)對預(yù)決算的管理，確保預(yù)決算編制內(nèi)容的合理性與適應(yīng)性。
四、總結(jié)
水利工程在保證社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，因此，在建設(shè)水利工程時應(yīng)充分做好各項(xiàng)工作，尤其是水利工程預(yù)決算的編制應(yīng)科學(xué)、合理。因此，相關(guān)部門應(yīng)深入了解水利工程實(shí)際，做好施工材料的市場調(diào)研，以保證水利工程預(yù)決算編制內(nèi)容滿足水利工程實(shí)際，促進(jìn)水利施工及決算工作的完滿完成。
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