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六部委發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃”政策解讀
貫徹黨中央、國務院關于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新一系列方針政策，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦六部委聯合實施開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知，勢必又要掀起一股“知識青年上山下鄉(xiāng)”的浪潮。
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，可以同80年代個體戶熱，或者90年代后期以來的互聯網創(chuàng)業(yè)潮呼應，而從涉及人數，對應的產業(yè)規(guī)模而言，則是有過之而無不及。
國家發(fā)布“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃”，回家種地、賣農資也有利好?
11月25日，農業(yè)部、國家發(fā)展改革委、國家民委、民政部、國家林業(yè)局、國務院扶貧辦聯合印發(fā)通知，啟動實施開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃。
時間上，從2015年11月至2020年12月分動員部署、全面實施、深入推進三個階段實施。
也就是說，從現在開始，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黃金時間窗口已經打開。
10部門聯合下發(fā)的《關于結合新型城鎮(zhèn)化開展支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作的通知》，特別指出：要合理布局，整合資源，統籌區(qū)域內返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設和產業(yè)布局，走差異化創(chuàng)業(yè)之路，避免遍地開花。
10月28日，農業(yè)部辦公廳、共青團中央辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳聯合印發(fā)通知，推進農村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，其中就涉及了支持范圍。
支持農村青年創(chuàng)辦領辦家庭農場、農民合作社和小微企業(yè)等市場主體，發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、民俗民族工藝產業(yè)、休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農產品流通與電子商務、養(yǎng)老家政服務、生產資料供應服務等農村一二三產業(yè)。
農業(yè)部等6部委：關于實施開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃的通知(節(jié)選)
一、正確把握推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的總體要求
二、認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策
(一)落實定向減稅和普遍性降費政策。為采用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式的小微企業(yè)免費提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗監(jiān)測認證等服務(國發(fā)〔2015〕53號)。
(二)落實農業(yè)農村產業(yè)扶持政策。享受現行強農惠農富農及“三農”金融支持的一系列政策措施，正在實施的農產品初加工設施補助政策、農業(yè)技術示范與推廣、新型職業(yè)農民培育工程、休閑農業(yè)示范創(chuàng)建等要向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新群體重點傾斜。積極支持符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員按程序申請有關支農資金和中小企業(yè)發(fā)展專項資金。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。實施現代青年農場主計劃和農村實用人才培養(yǎng)計劃。農民創(chuàng)業(yè)享受與其他創(chuàng)業(yè)者相同稅收優(yōu)惠政策。
(三)加強新政策創(chuàng)設。各地要從實際出發(fā)，加強調研論證，抓緊出臺落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策的實施細則和配套政策。加大扶持力度，制定更優(yōu)惠的支持政策，推動強農惠農富農政策和項目更多地惠及農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。針對農民工等返鄉(xiāng)人員特點和創(chuàng)業(yè)中存在的突出困難，在財政、稅收、金融、保險、投資、用地用電用水等政策方面爭取新的突破。探索利用財政資金撬動引導金融資本、社會資本、工商資本支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
三、鼓勵開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目
(一)打造區(qū)域特色經濟帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統籌發(fā)展縣域特色經濟、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)和特色農業(yè)項目，圍繞區(qū)域特色經濟創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導農民工等返鄉(xiāng)人員融入區(qū)域專業(yè)市場、產業(yè)示范帶、塊狀經濟和產業(yè)集群，學習借鑒先進的產業(yè)組織形式、經營管理方式，順應消費結構、產業(yè)升級的市場需求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
(二)拓展農業(yè)功能帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)壯大民族地區(qū)產業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(四)培育新型農業(yè)經營主體帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農民合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展設施農業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農產品加工業(yè)、休閑農(林、牧、漁)業(yè)、林下經濟、農產品流通、農業(yè)電子商務、農技推廣、農資配送、農業(yè)信息服務等領域創(chuàng)業(yè)興業(yè)。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險，通過發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，形成產權清晰、利益直接、風險共擔、機制靈活的經營主體。
(五)發(fā)展林下經濟帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。結合當地森林資源情況，在保護好生態(tài)的前提下，充分利用林下空間，培育適合當地發(fā)展的林下經濟品種，大力推進林下經濟發(fā)展，扶持返鄉(xiāng)人員在不斷創(chuàng)新中創(chuàng)業(yè)。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員樹立生態(tài)保護責任意識，鼓勵利用新技術、新工藝開展林產品精深加工和副產品開發(fā)，促進循環(huán)發(fā)展和綜合利用。
(六)支持農村社區(qū)服務業(yè)帶動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
四、積極培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人
(一)加強返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓。
(二)實施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程。
(三)開展少數民族傳統工藝品保護與發(fā)展培訓。
(四)認定一批創(chuàng)業(yè)輔導師。
五、合力搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺
(一)建設返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創(chuàng)業(yè)”的思路，積極配合有關部門，依托現有各類開發(fā)區(qū)和農業(yè)園區(qū)，建設一批基礎設施完善、服務功能齊全、社會公信力高、示范帶動作用強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園加快與互聯網融合創(chuàng)新，鼓勵各類線上虛擬眾創(chuàng)空間發(fā)展，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供跨行業(yè)、跨學科、跨地域的線上交流和資源連接服務。
(二)認定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)見習基地。制定相應的標準和條件，選擇一批知名村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、大型農貿市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農產品加工企業(yè)、休閑農(林、牧、漁)業(yè)企業(yè)等進行認定，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供必要的見習、實習和實訓服務，幫助其積累工作經驗、提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
(三)搭建網上創(chuàng)業(yè)平臺。依托“信息進村入戶試點工作”等搭建網絡服務平臺，打造線上線下相結合的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，支持返鄉(xiāng)人員依托網絡平臺發(fā)展電子商務。通過開展信息化能力培訓，提升返鄉(xiāng)人員利用計算機和手機提供生產信息、獲取市場信息、開展網絡營銷、進行在線支付、實現智能生產、實行遠程管理等能力，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供靈活便捷的信息和技能支撐。
六、努力構建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務體系
(一)積極開展創(chuàng)業(yè)綜合類服務。
(二)進一步加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專業(yè)化服務。充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協會和社會中介組織的作用，開展管理指導、技能培訓、研發(fā)設計、檢驗檢測、技術推廣、市場拓展、標準咨詢、檢驗檢測認證等行業(yè)服務以及政策、資金、法律、知識產權、財務、技術等專業(yè)化服務。
(三)大力推進農村社區(qū)服務體系建設。
七、切實加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動的組織指導
(一)加強責任落實。開發(fā)農業(yè)農村資源支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是落實國務院關于大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新系列部署的具體行動，對農業(yè)農村經濟發(fā)展、農村貧困人口脫貧致富和全面建成小康社會具有積極的推動作用。
(二)加強部門協作。
(三)加強宣傳引導。
2015年11月25日
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