《安順市關于創建省級創業型城市以促進創業帶動就業工作實施方案
《安順市關于創建省級創業型城市以促進創業帶動就業工作實施方案》已經市政府同意，已經實施了。
為貫徹落實國家、省關于促進以創業帶動就業的決策部署，進一步推進我市創業帶動就業工作，按照《國務院辦公廳轉發人力資源和社會保障部等部門關于促進以創業帶動就業工作指導意見的通知》(國辦發〔2008〕111號)、人力資源和社會保障部《關于推動建立以創業帶動就業的創業型城市的通知》(人社部發〔2008〕87號)、《中共安順市市委辦公室、安順市政府辦公室關于印發< 安順市創建省級創業型城市促進以創業帶動就業實施意見>的通知》(安市辦〔2012〕17號)文件精神，制定該實施方案。
一、指導思想、主要任務和主要目標
(一)指導思想。以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持政府促進、社會支持、市場引導、自主創業的基本原則，以培育創業主體、拓展創業空間、加強創業服務、弘揚創業文化為重點，堅持創業文化建設與創業政策扶持并重、創業促就業與創業促發展并重、生存型創業與機會型創業并重、擴大創業數量與提高創業質量并重、培育本土市民創業與引進創業人才并重、重點扶持與政策普惠并重，通過正常扶持和服務保障，優化創業環境，激發創業活力，鼓勵和扶持更多的有創業意愿和創業能力的勞動者自主創業，并帶動更多勞動者就業，努力實現社會充分就業的目標。
(二)主要任務。通過“十二五”時期的努力全面創建省級創業型城市，平壩縣、西秀區兩個縣已作為全省經濟強縣列為2011年首期創建，其余縣區從2012年底全面啟動創建工作，到2015年全面形成以創業帶動就業的組織領導、政策扶持、創業培訓、創業服務和目標考核五大體系。基本建成創業環境優良、創業服務配套齊全、社會就業充分的省級創業型城市。
(三)主要目標。到“十二五”期末，全市全民創業活動指數達到10%以上;創業活動對就業的貢獻率在10%以上;創業企業增長率達到10%以上;創業企業存活率(存活1年以上)達80%以上;創業環境滿意度的各項指標達到85%以上。通過創建活動，切實形成良好的創業氛圍，使安順成為黔中創新創業的首選地之一。
二、建立五大工作體系
(一)建立組織領導體系，明確部門職責
開展創建創業型城市工作是建設創新型城市的客觀要求，又是實現社會就業更加充分的必經之路，是以創業帶動就業的重要舉措。為加強組織領導，成立市創建創業型城市以創業帶動就業聯席會議工作領導小組。領導小組下設辦公室(簡稱“市創業創建辦”)在市人力資源社會保障局，具體負責全市創建創業型城市工作的綜合、協調、指導等日常事務工作，定期召開聯席會議。各成員單位明確一名聯絡員報市創業創建辦，并保持聯系暢通。各縣區政府(管委會)成立相應的工作領導機構，切實加強對創建創業型城市工作的組織領導。
領導小組成員單位職責：
市委宣傳部：負責制定政策和協調各類新聞媒體，宣傳創建創業型城市工作的重要意義，宣傳鼓勵自主創業的優惠政策;宣傳創業中涌現出的先進典型事跡，營造“全民創業”和“想創業、敢創業、會創業、創成業、創大業、”的輿論氛圍;普及創業知識，倡導自力更生、艱苦創業、開拓創新的精神，樹立創業光榮、致富光榮的全新理念，培養自強不息、奮發有為、競相發展、團結奮進的創業文化。
市文明辦：負責制訂全市創建省級創業型城市文明建設配套政策;指導全市精神文明創建活動;組織、指導、分析和反映創建創業型城市工作中精神文明建設的經驗和做法。
市督查督辦局：根據市創建創業型城市工作領導小組創建工作的內容，將目標任務分解到各區縣、市各成員單位，明確各成員單位的職責分工，實行目標管理，并列入各級各部門政績考核及就業工作考核重要內容，實施年度績效考核。加強檢查指導，對創建工作進度進行跟蹤，按季通報全市各級各部門創建工作及創業帶動就業工作的進展情況，半年檢查創建各項工作的落實情況，年終考評創建各項工作的完成情況。 對各級各部門推進工作中先進做法及時總結，先進經驗及時推廣，先進典型及時宣傳，薄弱環節及時發現，存在問題及時分析和整改，促進創建工作全面落實，促進創業帶動就業工作持續深入。
市政府法制辦：依法對創業扶持方面的規范性文件以及規章制度進行事前審查，使創建創業型城市的規范性文件以及規章制度合法，為創建創業型城市服務。
市發改委：負責提供全市產業發展規劃，將扶持創業、創建創業型城市工作納入國民經濟和社會發展總體規劃及年度計劃，把促進城鄉勞動者實現創業作為經濟社會發展的重要目標，努力實現以創業促進就業和減少失業的宏觀經濟目標;指導并監督規劃全市重大創業相關建設項目的前期工作;負責配合相關部門制定創建創業型城市促進以創業帶動就業有關政策。
市教育局：負責加強對高校畢業生的思想教育和就業指導，與有關部門共同完善并落實促進高校畢業生創業就業的政策，推進引導和鼓勵高校畢業生、留學回國人員自主創業、自謀職業;負責指導所屬高校、職業院校開展創業指導和創業意識教育;設立創業實訓專項資金作為大學生創業實訓的啟動資金。
市科技局：負責鼓勵和引導科技創業，落實科技創業扶持政策;有計劃地引導和扶持科技創業園、科技創業孵化園基地建設;充分發揮各項科技創業創新扶持資金效益，大力支持科技創業項目發展;“建立科技生產力促進中心”，開展創業培訓咨詢等服務工作。做好科技下鄉工作，為農村勞動者創業提供技術支持;建立科技創業項目庫，為創業者提供項目信息;搭建科技服務平臺，協調相關部門組建一支科研型、學者型、專家型創業項目專家評審委員會;支持科技中介服務機構的建設，為科技型企業和科技人員的發展和創業搭建平臺，提供服務。
市工業和信息化委：負責指導創業者協會開展工作，發揮協會學習交流、信息共享、相互促進平臺作用，為各種類型創業活動提供服務;指導園區利用閑置廠房，完善綜合服務功能，為創業者提供生產經營等配套服務。發揮市中小企業服務中心服務機構的平臺作用，深化公益性資源與市場資源相結合的機制，協調各類服務機構構建多元化、多層次的社會化服務體系，支持創業企業發展;協調創業實訓及孵化基地的服務與發展工作，根據國家政策導向，結合我市實際，從創業群體的實際需求出發，建立面向創業者的新型綜合服務平臺;為推動創業、鼓勵創業、成功創業打造基礎;指導民營及各類中小企業的經營發展，不斷完善中小企業發展政策，建立、健全各項政策貫徹落實的體制、機制，確保各項政策落到實處。負責組織全市創業成果展示、創業先進典型人物的評選推薦。
市公安局：落實來安創業者落戶的優惠政策;為創業富民營造良好的社會治安環境和執法環境。
市監察局：負責優化創建創業型城市促進創業帶動就業的政務環境，推進政務服務中心規范化建設，著力解決亂執法、亂收費等問題;及時處理創業者的舉報投訴。
市民政局：負責指導社區建設，推動社區創業環境改善;扶持發展社區中有利于促進居民創業、就業和社區和諧的民間組織(即民辦非企業單位和社會團體);引導軍隊退役人員根據自身條件參加創業培訓，通過自主創業、自謀職業實現創業和就業;負責對各行業協會宣傳創建創業型城市促進以創業帶動就業的相關內容，組織各行業協會開展行業特色創業培訓，樹立行業協會中的創業典型;與財政、人力資源社會保障、工信委、人民銀行安順中心支行等部門共同建立信用星級社區(村)，為創業人員在就業創業小額擔保貸款方面提供信用擔保。
市財政局：負責根據創建創業型城市促進以創業帶動就業工作實際需要，落實促進創業的財政扶持政策，在年度預算中合理安排創業扶持資金，專項資金用于創業培訓、創業實訓及創業后續服務扶持等有關支出;加強信用擔保、投融資體系建設，做好小額擔保貸款擔保基金和財政貼息、出險資金清償工作;參與提出支持創業的地方性稅收政策建議;加強創業資金使用的監督管理。
市人力資源社會保障局：負責宣傳國家扶持統籌城鄉勞動者、高校畢業生、軍隊復轉軍人、殘疾人等創業的優惠政策，并結合我市實際制定具體的實施辦法，開展創業培訓，鼓勵和引導自主創業;指導開展創業活動;樹立和宣傳創業典型事跡。協調工商、稅務、財政、銀行等相關部門完善和落實稅費減免、創業小額擔保貸款、創業補貼、對獲得國家級、省級、市級創業之星和創業大賽獲得獎者取消反擔保等各項鼓勵創業帶動就業的扶持政策;研究制定創建創業型城市促進以創業帶動就業工作的統計指標體系和目標責任考核的量化指標體系，開展創建創業型城市工作任務動態管理;牽頭組建創業指導服務組織和創業與培訓協會，建立健全創業指導服務體系，為創業者提供全方位服務;會同各相關部門籌建創業實訓及孵化基地、制定管理創業實訓及孵化基地制度和實訓及孵化基地對創業主體的相關扶持政策。在全市全面推進孵化園區建設，每個縣區創建一個園區，有條件的鄉鎮都要建立園區，統一園區面積，市級孵化園面積不低于2000平方米，縣區的不低于1000平方米，實行校企聯合，利用閑置校舍、廠房、辦公樓創建孵化園區;建立健全創業培訓體系，建立一支科研型、學者型、專家型的專家團隊和創業培訓師資隊伍，積極引進先進創業培訓理念，大力開展創業培訓，形成以創業培訓、創業小額擔保貸款、項目推介、開業指導、跟蹤服務為主的“一條龍”服務機制并將相關資料整理歸檔。
市國土資源局：把民營經濟發展用地納入城鄉建設用地總體規劃，優先安排全民創業用地計劃指標。創業人員在辦理國有土地使用權手續時，除讓方式取得土地使用權外，可采取租賃方式用地;創業項目建設需占用農用地的，按照相關規定優先安排用地指標，優先辦理用地手續;農村集體經濟組織成員使用本經濟組織集體土地創業，可辦理集體建設用地手續。鼓勵各類創業主體以集體土地入股方式進行創業;鼓勵高新技術企業二次創業向園區集中，優先供地。
市城鄉規劃局：制定并出臺創建省級創業型城市建設配套政策;將創業園區、創業孵化(基底)、創業場地和創業公共服務機構場地納入城鄉建設規劃，簡化審批流程，支持創建工作。
市住房城鄉建設局：負責會同發展改革、人力資源和社會保障部門、科技部門等籌建創業實訓及孵化基地所需的經營場地建設，引導勞動者投身物業管理行業創業活動;負責簡化項目審批，支持創業主體進入公共事業、基礎設施建設等相關領域;支持創業園區基礎設施和環境建設，為中小企業和非公經濟提供創業平臺。落實和完善在城市管理方面出臺支持創業帶動就業的政策措施;支持落實在城市相關街區創建“創業一條街”、“創業孵化園基地”、“創業示范區”等。
市農委：負責宣傳和扶持發展農村專業合作社，推動實施“一村一品”工程，帶動農民因地制宜發展現代農業，培育農民種養殖、農產品經銷和加工專業戶，實現自主創業，樹立創業典型。
市商務局：負責宣傳和貫徹落實國家扶持商貿流通領域創業的優惠政策，制訂并實施我市扶持商貿業發展的促進政策;積極轉變外貿發展方式，積極推進“科技興貿”和“走出去”戰略，引導加工貿易轉型升級，大力發展服務貿易，加大研發設計，創建自主品牌，提高產品附加值，培育安順市出口基地;努力搞活流通擴大消費，推動企業發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，大力發展家政服務，培養一批上規模的家庭服務企業;促進生鮮食品供應等傳統服務業的升級換代，培育會議業、展覽業等現代服務業;協調解決中小企業創業中出現的問題。
市文化和廣播電影電視局：利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體大力宣傳創建創業型城市的各項法規、政策;通過編排節目、演出等形式宣傳各類創業典型和先進事跡;大力宣傳崇尚創業、寬容失敗、敢闖敢干、自強不息的`創業文化。
市衛生局：進一步制定完善衛生事業發展促進創建創業型城市政策法規體系建設，推進相關創業扶持政策實施并得到落實;通過行之有效的行政手段，壓縮審批環節，縮短審批時限，將《餐飲服務許可證》發放由承諾件轉為即辦件，材料齊全現場合格，一個工作日發證;規范醫療機構審批程序保證其在規定時限發放，支持具備條件的醫務人員創辦醫療機構;加強對醫療衛生在創建創業工作中的成功經驗和典型進行宣傳。
市審計局：負責對創建創業型城市工作中創業專項資金的使用審計，確保資金安全。
市畜牧獸醫局：負責落實畜牧、水產等各項支農惠農政策;抓好畜牧業、水產養殖等產業化項目庫的建設;委托安順職業技術學院開展“陽光工程”農民工創業培訓，協調農廣校、技術夜校等開展農民創業技能培訓和創業輔導。支持、引導和培育水產特種養殖戶和企業，為創業者提供技術指導和服務。
市統計局：建立一套完善的創業工作統計指標體系，內容包括：創業活動指數、創業對就業的貢獻率、創業對企業的貢獻率、創業存活率、創業服務質量、創業培訓效果、創業環境、創業滿意度等反映創業帶動就業統計指標體系，并將指標予以分解。建立創建工作臺帳,對創建工作進行細化量化,明確各區、縣，市直部門的工作重點和進度要求,并逐項分解落實。定期對各區、縣和市直有關部門的工作進行綜合評價,定期督查,及時通報,表張先進,鞭策落后,保證各項任務按時保質完成。加強基礎信息采集，實施信息化動態管理。按月統計主要目標任務完成情況，及時掌握創建工作進度，并分析創建工作存在的問題，為領導小組決策和調度工作提供依據。
市旅游局、市體育局：根據我市旅游產業化發展的方向，出臺支持創業人員進入旅游和體育事業的扶持政策和項目庫建設;大力宣傳和發展鄉村旅游業、旅游產品和旅游食品等領域。
市供銷合作社：制定創業人員從事重要農業生產資料和農副產品等經營的優惠政策;指導全市供銷合作社系統化肥農藥儲備和供應工作;加強對全市供銷社企業煙花爆竹經營活動的管理;指導和推動各類農村合作經濟組織發展，興辦各類農副產品批發市場，培育農產品加工龍頭企業;協調全市供銷系統各類合作社及涉農行業協會經濟的發展。
市金融辦、人民銀行安順市中心支行：負責配合宣傳國家扶持創業的金融服務優惠政策，鼓勵和引導勞動者自主創業，發揮創業促進就業中的金融扶持作用：建立健全金融服務創業體系，提升金融服務質量：指導金融機構創新金融產品和服務，拓寬創業企業的融資渠道：指導金融機構改進、創新就業創業小額擔保貸款方式，提升小額貸款服務質量;指導督促金融機構對符合條件的自謀職業、自主創業人員及時提供靈活便捷的小額擔保貸款支持和其他形式的信貸扶持，負責做好相關信貸數據的統計工作;支持創建星級社區(村)，簡化擔保貸款。
市總工會：負責組織開展創業幫扶活動，督促各項創業扶持政策落實到位，配合有關部門加強落實創業優惠政策檢查監督工作，積極維護創業者的合法權益。
共青團安順市委：負責發揮共青團的橋梁紐帶作用，督促各項扶持政策落實到位，促進創業效率提高;積極推進青年就業創業見習基地，推動青年創業小額擔保貸款，組織青年技能培訓、創業競賽、創業輔導，引導扶持青年創業，努力拓寬青年創業渠道;樹立青年創業典型、建立青年創業實訓及孵化園基地。
市婦聯：負責宣傳國家扶持婦女創業特別是農村婦女創業的優惠政策，結合我市實際制定具體的實施辦法，鼓勵和引導婦女自主創業;開拓適合婦女創業的市場領域，樹立婦女創業典型;建立婦女創業實訓及孵化基地;負責開展“巾幗創業”等多種形式的婦女創業服務活動，教育和引導廣大婦女轉變就業觀念，自謀職業、自主創業，努力提升婦女創業能力。
市殘聯：負責引導城鄉殘疾人轉變就業觀念，落實相關優惠政策;挖掘殘疾人創業典型，大力宣傳勵志創業事跡;建立殘疾人創業實訓及孵化基地。
市工商聯：負責協調落實中小企業、民營經濟、外資企業公平待遇問題，發揮工商聯的橋梁紐帶作用;加強非公有制經濟領域內行業商會的管理和指導，扶持一批科技型、規模型、效益型、外向型中小企業;鼓勵引導民營企業依法生產經營，依法維護、保障創業者的合法權益。
市工商局：負責放寬市場準入，擴大創業領域，落實優惠政策;改善行政管理，重點支持個體、私營經濟組織發展;牽頭采取“1+3 ”模式促進全市小微型企業的發展;開展創業指導，提供相關政策、法規和信息的咨詢服務;負責檢測統計全市創業登記數，做好企業新開戶和凈增戶數統計工作;負責鼓勵、支持個體私營經濟發展，促進創業;設立專門窗口，為創業人員辦理個體工商戶和企業登記注冊提供相關政策、法規和信息的咨詢服務。
市國稅局、市地稅局：負責宣傳貫徹落實國家扶持創業的各項稅收優惠政策，完善、了解鼓勵創業稅收扶持政策落實情況，發現問題及時解決，確保各項稅收扶持政策落實到位;負責優化稅收服務，提供創業稅收扶持支持，落實稅收優惠政策，降低創業企業運營成本;加強對政策執行情況的跟綜監測和專項檢查;推行政務公開，加大對國家稅法和稅收優惠政策的宣傳力度，不斷提高稅收對創業人員的服務水平。
安順學院、安順職業技術學院：建立大學生創業實訓基地和創業孵化園基地，鼓勵在校大學生利用課余時間完成創業實訓。全面開展大學生創業實訓實踐活動。
各縣區政府(管委會)：負責指導和監督本轄區創業優惠政策落實和相關責任落實;充分利用創業園區、工業集中區、高新技術園區等創業示范基地、創業孵化基地為失業人員、被征地農民、大中專畢業生、軍轉復退人員提供創業平臺;總結推廣農村“一村一品”的農民創業致富經驗;開設創業培訓基地，建立一批標準化的創業實訓及孵化基地;樹立創業典型并加以宣傳推廣。
各街道辦事處、鄉鎮政府、社區(村)委會：負責充分利用空閑場所為失業人員、被征地農民、大中專畢業生、軍轉復退人員提供創業平臺;充分發揮基層人力資源社會保障事務所(站)作用，做好創業登記、統計、上報工作和創業宣傳發動工作，引導居民(農民)走創業致富之路，讓更多勞動者成為創業者。
各相關部門要樹立全局觀念和協作意識，制定完善的創業扶持配套政策，建立協調、互動的工作機制，充分發揮政策的綜合效應和資源整合效率，促進創業帶動就業。
(二)完善五大政策扶持體系，優化創業環境
全面貫徹落實我市鼓勵創業促就業的優惠扶持政策，以落實政策為抓手推動創建工作。
1、市場準入。凡法律、法規未禁止的行業和領域一律向各類創業主體開放，在國家有限制條件和標準的行業、領域，平等對待各類創業主體。在組織形式、經營范圍及經營方式等方面，除法律、法規明令禁止的外，允許創業者自主選擇。擴大政府采購范圍，按照公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創業主體參與政府投資項目的招投標。
2、行政管理。全面實行收費公示制度。禁止任何部門、單位和個人干預創業企業的正常經營，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓等行為。?
3、創新和完善就業創業小額擔保貸款政策體系。探索在現有政策范圍內，對榮獲國家級、省級和市級創業之星的創業者取消就業創業小額擔保貸款反擔保;對農村勞動力創業申請小額擔保貸款的，探索用創業人員的生產經營權、土地使用權、林權和房屋所有權作為反擔保發放貸款;對通過創業項目培訓取得創業培訓證書的，探索憑創業培訓資格證書直接發放貸款，建立“小額擔保貸款+信用社區建設+創業培訓”的聯動工作機制;第四是對獲得星級信用社區和村，探索社區和村提供信用擔保后直接發放貸款等。
4、落實稅費減免政策。對登記失業人員、退役士兵、殘疾人及大中專和技工院校畢業生從事個體經營(除建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等)的，工商、稅務等有關部門自首次注冊登記之日起3年內，給予免收登記類、證照類和管理類等有關行政事業性收費及前置審批的各項收費。對符合小微企業條件的創業者，可享受“3個15萬”的優惠政策。
5、加強創業政策扶持。對就業困難人員自主創業正常經營1年以上且符合條件的，適當給予一次性創業補貼;對符合進入經認定的創業孵化基地(園)條件的創業人員，在孵化基地(園)之外自行解決經營場所的，經認定也可適當予以租金補貼;對創業者本人及其符合條件的聘用人員給予社保補貼;對失業人員在享受失業保險待遇期間實現自主創業的，將其按規定領取的失業保險金一次性支付給本人;對享受城鎮居民及農村最低生活保障的人員，自主創業后收入超過低保標準的，可繼續享受1年低保待遇。
(三)健全創業培訓體系，以培訓促創業
1、擴大培訓范圍，服務特殊對象。在做好城鎮失業人員、農村富余勞動力、復員轉業退伍軍人等各類群體創業培訓工作的同時，結合我市就業工作的需要，開展對大中專畢業生、失地農民的創業培訓工作，并探索開拓特殊群體如在監服刑人員、刑滿釋放人員、殘疾人、軍嫂、有技能的家庭婦女等特殊群體的創業培訓工作。
2、強化師資力量，保證培訓質量。組織召開教學討論會，召集教師共同探討教學方法和教學內容，選擇理論水平高、具有實踐經驗的教師進行教學比賽，研究如何更好地提高培訓質量和激發學員學習興趣，評選優秀教師并予以獎勵。
3、創新培訓模式，增添特色培訓內容。創業培訓要向高端方面拓展，將職業經理人、高技能人才等列入創業培訓內容。推行電教式培訓、行業培訓、專業培訓，引進推廣SIYB創業實訓模塊等創業培訓模式，創新創業培訓后續服務模式，增強創業培訓的針對性和實效性，繼續鞏固創業培訓的SYB模式、“專業+創業”知識培訓模式，拓展IYB創業提升模式、高端創業及管理人才培訓，以及針對在校大學生的“創業意識和創業能力” 培訓模式等。
4、加強培訓機構指導和規范管理。對“1+1群”創業培訓定點機構的日常管理和指導逐步制度化，注重我市典型案例收集，開設“1+1群”創業網站、免費專家咨詢、現場開業輔導及創業實踐指導，定期開展學員回訪、專家現場咨詢指導、學員交流講壇、學員特訓營、建立《學員創業就業統計表》《專家咨詢指導登記表》《學員回訪記錄表》《學員意見反饋卡》等，增強培訓的實效性和實用性。
(四)構健創業服務體系，提升服務質量
1、成立創業培訓協會，不斷拓寬服務渠道。組建成立創業與培訓協會和創業指導專家隊伍，為學員提供創業平臺，扎實有效推進“1+1群”創業培訓工作的深入開展。開通安順市就業創業服務網站，建立相關服務網絡，創新服務方式，開辟創業簡介、創業天地、項目征集、推介項目介紹、相關新聞、先進典型、先進經驗、表格登記、專家預約登記、客戶服務聯系資料、在線報名、在線論壇、創業論壇、創業動態等欄目，為廣大會員及社會創業人員提供免費的信息平臺和中介服務。?
2、建立創業實訓及孵化基地和就業見習基地。由政府統籌安排，在全市全面推進孵化園區建設，每個縣區建設一個孵化園區，有條件的鄉鎮都要建立孵化園區，統一園區面積，市級的孵化園區面積2000平方米，縣區的1000平方米，實行校企聯合，利用閑置校舍、廠房、辦公樓創建孵化園區廠房和場地，創建創業一條街、一座城，建立創業實訓及孵化基地、創業園等，幫助創業者模擬演練創業過程。聯合技校、各類企業建立實訓基地，為大學生提供一定時期的就業見習，提供社會實踐經驗，為其創業奠定基礎。
3、建立創業項目庫，舉辦創業項目推介會，和創業專家服務團。通過向社會廣泛征集、選擇適合不同層次創業者的創業項目，開展項目推介會(包括青年推介會、復退軍人和隨軍家屬推介會以及大中專畢業生、農村創業人員和失業人員推介會等)，啟發勞動者的創業理念，現場推介創業項目并提供創業指導服務。建立一支科研型、學者型、專家型的專家團隊。建立創業輔導員隊伍，將有創業經驗的行業專家、人力資源行家、企業管理咨詢專家、財稅和法律專業人員組織起來，為創業者開展創業培訓和創業幫扶指導。
4、建立專家坐診服務制度，為創業者開辟成功之路。堅持每月至少開辦一至兩次“一對一”專家免費咨詢，采用媒體宣傳告知并開通電話預約、網上預約登記等方式進行創業咨詢、項目咨詢和評估。聘請具有豐富實踐經驗的行政管理、企業管理、納稅籌劃、會計、審計、驗資、法律、注冊公司、人力資源、代理公司、市場營銷、醫藥、物流、美容等方面的專家，根據創業者選定的不同經營項目開展分類指導，“一對一”地幫助創業者論證創業項目，審定修改創業計劃書，從可行性、可操作性、市場需求、發展前景和資金投入等方面對創業者選定的創業項目提出意見和建議，最大限度地降低創業的盲目性和風險性。
5、舉辦了畢業優秀學員創業論壇，激發創業熱情。根據不同學員的特點，結合優秀培訓學員經歷，開展創業沙龍、創業論壇等多種形式的活動，為創業者提供多元化的創業模式。開辦優秀創業者論壇，通過感受成功創業者的創業經歷，交流新老創業者成功經驗，分享創業信息，激發勞動者的創業熱情，增強新學員創業信心。
6、開展創業成果展示。對各行業成功創業取得的成果，由政府組織收集，定期召開創業成果(產品)展示(展銷)會，激發創業人員的創業熱情。
(五)建立目標考核體系，確保工作推進
由市統計部門牽頭，人力資源和社會保障、財政、稅務、工商等部門配合，制定我市創建創業型城市促進以創業帶動就業涉及的優化創業環境、落實創業政策、健全創業服務及創業主體發展、創業帶動就業等量化考核指標，納入政府工作目標體系，實行責任目標定期考核，并作為各級各部門政績考核的一項重要內容，以確保創建創業型城市工作協調推進。
三、確立創業導向和創業主體
(一)創業導向：按照工業化、城鎮化、農業現代化和旅游產業化四化同步的發展要求，充分發揮我市區域優勢，圍繞裝備制造業基地、資源深加工基地、特色輕工業基地、承接產業轉移基地和區域性商貿物流中心的建設，主要建立以裝備制造、資源深加工、特色輕工業、承接東部產業轉移、區域性商貿物流、電子信息、生態文化旅游、特色農業等為主體的創業導向體系，通過創業政策扶持，形成更具地方特色的產業，通過創業使企業得以擴張、技術得以進步、產業更加優化、就業更加充分。
(二)創業主體：在全市倡導全民創業，重點鼓勵和引導以下各類人員創業。
1、鼓勵城鎮失業人員自主創業。積極引導失業人員利用已經掌握的專業技術和創業技能，自謀職業、自主創業。
2、鼓勵農民致富創業。樹立“培育創業型新農民，建設創業型新農村”理念，圍繞游客和市民需求，鼓勵農民發展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉村飯店旅館;結合農事季節和農特產品加工，鼓勵農民發展農耕文化和觀賞性、參與性較強的“農家樂”體驗項目。鼓勵農民開展規模種植、養殖和農副產品流通及深加工等形式的創業活動;引導和幫助被征地農民轉變觀念，自謀職業、自主創業。
3、鼓勵返鄉農民工創業。積極引導返鄉農民工利用已經掌握的信息、經營管理經驗、利用資金和技術理念等方面的優勢和專長，投資創業，帶頭致富，帶動就業。
4、鼓勵高校畢業生積極創業。充分發揮高校畢業生的才能和智慧，引導和鼓勵他們從事個體經營，創辦經濟實體，在創業中實現自身價值。
5、鼓勵轉業退役軍人再創新業。大力開發使用軍、地兩用人才，積極引導退役軍人由安置就業向市場創業轉變，通過政策扶持實現自主創業。
6、鼓勵科技人員兼職創業。鼓勵科技人員在完成本職工作的同時，兼職從事研究開發和科技成果轉化工作，擔任技術顧問、技術指導，或參與技術攻關、新產品開發，允許將技術作為生產要素參與分配。
7、鼓勵優秀人才來安順創業。鼓勵吸引市外各類優秀人才帶著項目來安順投資創業。鼓勵安順籍在外人士采取靈活多樣的方式回安順創業，為家鄉經濟建設和社會發展服務。
8、鼓勵民營企業二次創業。鼓勵民營企業樹立創業新理念，利用自身資本、資源和市場的積累，在符合我市產業規劃的新領域和新行業進行二次創業。鼓勵民營企業樹立創大業理念，通過擴大投資、技術改造、合資合作、重組嫁接等方式，做大做強企業，提高核心競爭力。
9、鼓勵殘疾人自立創業。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，充分挖掘殘疾人自我開發、自我創造的潛能，支持殘疾人自覺地投入到創業活動中，通過創業走上富裕之路。
四、具體工作步驟
根據安順市創建省級創業型城市工作的目標和任務，全市創建工作從2012年6月開始啟動，2015年6月底結束。
(一)準備階段(2012年6月—12月)。建立健全創建工作領導機制，明確各部門職責分工，制定實施方案和專項規劃;研究制定促進以創業帶動就業工作的意見，相關部門出臺相關政策，指導全市創業工作的開展。市直有關部門出臺創建工作實施細則，各縣區政府(管委會)制訂具體的工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施。
(二)宣傳發動階段(2013年1月—6月)。召開全市創建省級創業型城市啟動推進動員大會，采取多種形式，利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳全民創業的積極意義和創業優惠政策，宣傳成功創業典型經驗，在全社會倡導轉變就業思路、人人爭相創業的新觀念，大力宣傳勇于創業、樂于創業、善于創業的新時代創業精神，使創業成為人民群眾的主動追求和自覺行動。各縣區政府(管委會)和市直有關部門將實施細則、工作方案、配套扶持政策報送市創建領導小組辦公室。
(三)全面實施階段(2013年7月—2014年12月)。全面啟動促進創業帶動就業實施方案，進一步完善組織領導體系、政策支持體系、創業培訓體系、創業服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設，穩步推進創業型城市建設，對照各項創建城市的要求，推進創建工作取得實效。主要工作：各縣區、各部門研究制定完善扶持創業的各項優惠政策;開展面向全體城鄉勞動者的創業培訓，提升創業能力;完善創業服務機制，開展有針對性、個性化的創業服務;創新創業融資機制，加大小額擔保貸款扶持力度。開展創建創業型城市系列主題活動，由市人力資源社會保障局牽頭，推進返鄉農民工“回歸”工程，引導農民工返鄉創業;由市人力資源社會保障局牽頭，市工信委、市工商聯等部門配合，組織開展創業項目征集、項目推介活動;由市人力資源社會保障局牽頭，市教育局和共青團安順市委配合，結合大中專技校畢業生就業服務月活動，舉辦實施“創業進校園”活動;由共青團安順市委牽頭，市教育局和市人力資源社會保障局配合，組織開展 “青春與創業”活動;由市婦聯牽頭，市人力資源社會保障局配合開展“巾幗創業”活動;由市總工會牽頭，市工信委等部門配合，開展幫助困難職工創業的“職工創業”、“創業成功展示(展銷)”活動;由市委宣傳部牽頭，有關部門共同配合，開展創業促就業宣傳等活動。
(四)總結驗收階段(2015年1月—6月)。對創建工作實施情況進行全面總結，對創建目標任務完成情況進行全面評估，并通過社會問卷調查、數據統計、創業群體抽樣調查等方式，全面做好全民創業活動指數、創業活動對就業的貢獻率、創業活動對企業成長的貢獻率、創業環境滿意度、創業活力和效率等各項創建指標的統計分析，找出不足，積極調整和完善各項政策措施，鞏固創建成果。向省創建辦報送總結和相關材料，迎接省就業工作領導小組對我市創建省級創業型城市的驗收評估。
名詞解釋：
1、SIYB，即“創業培訓”，意為“創辦和改善你的企業”。是聯合國國際勞工組織為幫助微小企業發展，促進就業，專門研究開發的一系列培訓小企業家的培訓課程。包括“產生你的企業想法”(GYB)、“創辦你的企業”(SYB)、“改善你的企業”(IYB)四種培訓課程。專門培養潛在的和現在的小企業者，使之有能力創辦切實可行的企業，提高現有企業的生命力和盈利能力，并在此過程中為他人創造就業機會。
2、SYB，意為“創辦你的企業”。是SIYB系列培訓教程的一個重要組成部分，由聯合國國際勞工組織開發，為有愿望開辦自己中小企業的人量身定制的培訓項目。分為“創業意識培訓”和“創業計劃培訓”兩大部分，具有高度滿足小企業家需求、學用結合、高度參與、模塊化、游戲化、短時間、低成本、統一教材、大量后續服務、嚴格質量控制等特點。
3、IYB，意為“改善你的企業”。是SIYB培訓項目系列產品中的一個服務項目，由聯合國國際勞工組織開發，為促進私營企業發展、經濟增長和增加就業，使微小和小型企業負責人能夠為企業的主要職能部門建立基本管理系統，從而改善企業的經濟效益。
4、“1+1群”創業培訓工程，即“幫一個人創業，帶一群人就業”。是針對本市大、中專畢業生，待業青年、下崗失業人員的再就業開設的培訓項目。
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