深圳城市規(guī)劃的價值與意義

深圳城市規(guī)劃的價值與意義

　　導語：城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經(jīng)濟合理、“骨肉”協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。

　　一、深圳規(guī)劃設計與建設實踐的意義

　　1引言

　　在幾乎所有回顧深圳歷程的文獻中，1980年代都是重點，因為那個剛剛解除閉關鎖國政策的年代意味著突破和開端，可以找到許多“第一”，越往后則興奮度越低，似乎“第一”減少，深圳在全國的領先度就降低。這個問題應當從兩方面理解：作為改革開放先行先試的經(jīng)濟特區(qū)，深圳的使命就是探索經(jīng)驗為全國趟路，領先程度降低是必然現(xiàn)象;另一方面需要超越“數(shù)第一”的簡單認識，更深地發(fā)掘深圳持續(xù)快速發(fā)展的脈絡與內(nèi)在邏輯。就城市規(guī)劃建設而言，深圳所做的探討和創(chuàng)新并未止于1980年代，而在其后20多年進展的意義也許更有價值。

　　2簡要回顧

　　1979年深圳設市，次年成為經(jīng)濟特區(qū)。初選羅湖、沙頭角和蛇口三個點各做小片區(qū)規(guī)劃，均為窄路密網(wǎng)，這三處至今不堵車。1982年提出帶形城市總圖，1985年出臺特區(qū)第一版總規(guī)，確立“帶狀組團式”格局，具有超強適應性，人口現(xiàn)狀已超當時規(guī)劃5倍，但布局結構未亂并持續(xù)發(fā)展。

　　1980年代城市建設分組團展開，在建設機制上有許多突破，土地制度持續(xù)創(chuàng)新，土地有償出讓開先河，收益“取之于地，用之于地”，促進了建設。

　　這個時期建筑設計從制度到技術到風格大突破，羅湖小區(qū)高層林立，成為特區(qū)政策的強烈注解，住宅、工業(yè)、倉儲小區(qū)建設領風氣之先，深圳的巨大需求和開放市場幾乎成為中國新一代建筑師的搖籃。

　　1992年撤縣改區(qū)，1996年覆蓋市域的第二版總規(guī)完成，提出“網(wǎng)狀組團式”結構，1999年規(guī)劃體系改革，法定圖則將全國通行的控規(guī)大大提升，官民各半并擁有規(guī)劃批準權的規(guī)劃委員會至今領先全國。

　　1990年代房地產(chǎn)市場領先而快速發(fā)展，成為城市建設的重要杠桿，“三來一補”企業(yè)蓬勃發(fā)展，村鎮(zhèn)建設大幅度擴張，此后，這兩種類型的建設齊頭并進，各占半壁，互補、博弈，成為深圳重要特征。

　　公共建筑形成務實風格，樓盤設計領全國之先，97年前后類似城市美化運動。

　　2003年近期建設規(guī)劃領先全國，實際作用明顯大于總規(guī)。可建設用地日漸用盡，劃定全國第一條“生態(tài)控制線”，規(guī)劃研究成果豐碩，領全國之先。

　　2000年代產(chǎn)業(yè)升級迅速，財政收入大增，城市建設對土地收入的依賴顯著下降，高快速路網(wǎng)、地鐵建設和特區(qū)外管網(wǎng)補課成為建設主題。

　　深圳被聯(lián)合國授予“設計之都”，設計行業(yè)大幅發(fā)展，成為服務全國的重要力量。

　　2010年代，深圳明顯進入城市更新時代，規(guī)劃設計面臨再一次變革，大體量、超高層建筑大幅增加。

　　3深圳的意義

　　深圳創(chuàng)立的滾動規(guī)劃、適度超前、七通一平、規(guī)土合一、土地經(jīng)營、土地收益在建設系統(tǒng)內(nèi)運作、開放市場和各階段招投標制度等經(jīng)驗，在全國城市化發(fā)展中功不可沒。全國范圍大規(guī)模城市建設約晚于深圳10-15年，深圳的規(guī)劃建設體制、城市奇跡般的膨脹和“現(xiàn)代化”的高樓大廈顯然成為令人興奮的模版。許多城市原有的相對謹慎的總體規(guī)劃被一次次突破，可以在體制上另起爐灶輕裝上陣的開發(fā)區(qū)高新區(qū)成一時風氣。1997-2002年這個時期我曾頻繁接待來自中央和各地來深視察考察城市規(guī)劃建設的領導和團體，也粗略統(tǒng)計到京滬津穗杭5大城市的土地出讓金之和尚不及當時200億/年的深圳。2000年之后，大部分大城市的土地收益逐步攀升，成為城市擴張的催化劑，有些城市以各種名目推動的土地擴張速度甚至大大超過深圳，也背離了深圳實行的城市建設適度超前的原則。若干城市的年土地收益數(shù)以千億計，占財政收入比重高達50—70%，而深圳多年維持200億上下，占財政收入比重逐步降到15%以下，在特大城市中唯一擺脫了對土地財政的依賴。

　　可以說，深圳是中國發(fā)生的人類史上最大規(guī)模造城運動的起點和重要坐標點。而深圳實體經(jīng)濟、高科技產(chǎn)業(yè)以及服務業(yè)的發(fā)展，城市各項功能的相對均衡而較高水平發(fā)展，其背后的做法和原則依然值得繼續(xù)探討和發(fā)掘，為全國的城鎮(zhèn)化和城市規(guī)劃建設提供更多的經(jīng)驗。

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