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百年前芝加哥規(guī)劃圖至今仍在起作用
導語：城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內城市的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和各項建設所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎上，是實現(xiàn)城市經濟和社會發(fā)展目標的重要手段之一。
一百年前的城市規(guī)劃圖，今天仍在指導一個城市的規(guī)劃和建設。這不是夸張，也絕非杜撰，這座城市就是芝加哥，這張著名的1909年芝加哥規(guī)劃圖至今仍掛在芝加哥市規(guī)劃局里。
只有兩百年歷史的芝加哥，一張城市規(guī)劃圖就傳承了一百年。歷史相對久遠的巴黎和倫敦，整個城市格局與風格數(shù)百年不變，樹木枝繁葉茂，建筑古樸典雅，顯示出深厚的歷史與文化底蘊。相比之下，我國在經濟發(fā)展步入快車道的今天，城市面貌日新月異，城市建設卻越來越反復無常，五千年積淀的歷史與無休止的工地揚塵不太和諧地交融在一起，一幢幢新生建筑“呱呱墜地”的同時，又有眾多青壯年建筑正慘遭“非正常死亡”。
從芝加哥城市建設風格的百年傳承，反思今天我國各地的短命建筑之殤，我們或許能夠從中悟出些許道理：科學合理的城市規(guī)劃，必須建立在經深入調查分析的民意基礎之上，以城市的環(huán)境承載力為基石，指引整個城市未來發(fā)展方向。能夠傳承百年的規(guī)劃，必然是以人為本的，必然是尊重自然的，必然是兼具科學性與權威性的。
芝加哥規(guī)劃之所以能夠百年不過時，究其原因有以下幾點。
首先，當初在制定規(guī)劃時就廣泛征求市民的意見，得到了市民的普遍認可。規(guī)劃秉持公共空間屬于市民的理念，致力于將湖濱地區(qū)打造成城市永久公共空間，這樣的規(guī)劃沒有理由不得到公眾的支持。廣大市民作為城市公共利益的享有者，對城市規(guī)劃有著越來越強烈的參與愿望。既然公共權力的合法性來源于人民，城市建設也不應將市民排斥在外。
其次，規(guī)劃充分尊重城市的自然環(huán)境特點，將環(huán)境保護理念貫徹在整個規(guī)劃中。規(guī)劃把重點放在湖濱地區(qū)發(fā)展與保護上，依托密歇根湖建設大型連續(xù)完整的湖濱綠地，做好湖泊、河流和綠地文章。而我國目前最大的問題是規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)評未能及時有效地介入決策。往往是規(guī)劃出來之后再去做環(huán)評，甚至根本不做環(huán)評。不考慮對環(huán)境的影響，這樣的城市規(guī)劃是不完整、不全面、不可持續(xù)的。在環(huán)境保護重要性日益凸顯的今天，尤其需要規(guī)劃環(huán)評為城市發(fā)展指明方向。
第三，規(guī)劃取得如此大的成功，并非規(guī)劃師一人的功勞，它離不開芝加哥市政府的大力支持。規(guī)劃出臺之后，芝加哥又相繼出臺了一系列法律法規(guī)保障規(guī)劃的實施。我們不禁要佩服芝加哥市政府的遠見卓識，在一百年前就已認識到規(guī)劃的重要意義，并不折不扣地落實。沒有政府的支持，規(guī)劃再完美也不過是一紙空文，規(guī)劃師再有才華也只能暗自嗟嘆。
規(guī)劃不在于宏偉，在于親民。不在于完美，在于落實。以人為本，尊重自然，兼具科學性與權威性，這樣的規(guī)劃自然有了延續(xù)百年的理由。
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