文化旅游產業(yè)融資方法案例分析

文化旅游產業(yè)融資方法案例分析

　　旅游產業(yè)的發(fā)展，可以簡單概括為以資源利用為前提、市場營銷為支撐、資本投入為杠桿。我國對旅游資源開發(fā)的投入，從以政府為主，逐步加大了民間資本和資本市場的力量，并正在向以后者為主導的方向過渡。那么，下面是小編為大家整理的文化旅游產業(yè)融資方法案例分析 ，歡迎大家閱讀借鑒。

　　1旅游資源開發(fā)中的融資方式

　　旅游資源開發(fā)，應以一個市場化的企業(yè)作為主體，我們可以稱為開發(fā)商。開發(fā)商可以是國有企業(yè)，也可以是股份有限公司或民營企業(yè)，但應該是有限責任制的。

　　開發(fā)主體至少應擁有資源的開發(fā)經營權(一般為50年)，亦可擁有土地使用權，以及土地上除文物保護單位外的相關建筑物的所有權。

　　開發(fā)商以自有資金投入企業(yè)，并擁有以上資產，由此形成了開發(fā)主體的資本構成。以此構成為依托，開發(fā)商可以從八個方面進行融資。

　　1、銀行信貸

　　銀行信貸是開發(fā)商主要的融資渠道。對旅游資源開發(fā)，可以采用項目信貸的方式借款。項目信貸要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%。開發(fā)商可使用以下資產作為抵押或質押：土地使用權、相關建筑物的所有權、開發(fā)經營權、未來門票或其他收費權等等。目前，銀行尚無完善的對旅游資源開發(fā)進行貸款的金融工具，但已有企業(yè)嘗試開發(fā)經營權、未來收費權等質押的辦法，并取得了成功。

　　商業(yè)銀行：質押、抵押

　　政策銀行：國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行

　　賣方信貸：設備進口

　　擔保公司

　　世界銀行貸款

　　國家間支持性貸款

　　2、私募資本融資

　　開發(fā)商對自身的資本結構進行重組改制，設立股份有限公司。開發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人身份，向社會定向招募投資人入股，共同作為發(fā)起人，形成資本融資。

　　開發(fā)商也可以先成立自己絕對控股的有限責任公司或股份有限公司，再向社會定向募股，以增資擴股的方式，引入資本金。

　　戰(zhàn)略投資人

　　搭車投資人

　　資產整合

　　3、整體項目融資

　　開發(fā)商在開發(fā)中，設立為若干個項目，并制作單個項目的商業(yè)計劃書，按照投資界規(guī)范的要求、準備招商材料。依據(jù)招商材料，開發(fā)商可以向境內外的社會資金進行招商，其中可以采用BOT等多種模式，也可合成開發(fā)、合資開發(fā)、轉讓項目開發(fā)經營權等。

　　4、政策支持性融資

　　充分利用國家鼓勵政策，進行政策支持性的信貸融資，包括：旅游國債項目、扶貧基金支持、生態(tài)保護項目、文物保護項目、世界旅游組織規(guī)劃支持、國家及省市旅游產業(yè)結構調整基金等。

　　5、商業(yè)信用融資

　　若開發(fā)規(guī)劃有足夠吸引力，開發(fā)商有一定信用，開發(fā)中的工程建設，可以通過墊資方式進行。一般情況下，工程墊資可以達到30%–40%，若有相應的墊資融資的財務安排，墊資100%也具有可能性。

　　商業(yè)信用可以表現(xiàn)在很多方面，若開發(fā)能與開放游覽同步進行，則可對旅游商品、廣告宣傳、道路建設、景觀建設等多方面進行商業(yè)信用融資。

　　6、海外融資

　　海外融資方式非常多，包括一般債券、股票、高利風險債券、產業(yè)投資基金、信托貸款等等。海外融資目前受到一些政策限制，但仍有很多辦法可以開展。這需要一家海外投資銀行作為承銷商，全面進行安排和設計。

　　7、信托投資

　　新的《信托法》出臺以來，信托投資公司已經擁有了很大的運作空間，并創(chuàng)造了一些新的金融工具。其中，以項目和專題方式發(fā)行信托投資憑證，引起了各方面的興趣。我們正在策劃發(fā)行西部旅游信托憑證，把西部旅游項目打包，通過信托憑證，向社會集資。

　　8、國內上市融資

　　由于存在門票收入不能計入上市公司主營業(yè)務收入的限制，目前資源開發(fā)類旅游企業(yè)較難直接上市。但通過將收入轉移到索道等交通工具，以及以賓館、餐飲、紀念品等項目包裝為基礎的企業(yè)，仍可走上市的道路，也可以吸引上市公司作為配股、增發(fā)項目進行投資。

　　綜上所述，旅游資源開發(fā)中的融資運作，仍處于十分原始的階段。創(chuàng)造金融工具是金融界應努力的方向，但旅游企業(yè)及相關旅游管理部門，應該組織多方專家合作，研究如何將旅游資源的價值進行資本化，予以量化評估，從而使資源可以作為資本，發(fā)揮其撬動融資的功效。

　　2古城融資方案——以平遙古城為例

　　平遙歷史上曾經執(zhí)中國金融之牛耳，有“匯通天下”之稱，目前卻面臨資金短缺的困境，資金不足已經成為遺產保護與旅游發(fā)展中直接面臨的重大瓶頸。如何謀求多元化的融資格局，破解“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面，已經成為平遙面臨的首要問題。按照“多渠匯流”的原則，根據(jù)旅游業(yè)投融資的趨勢和規(guī)律，結合平遙的實際和特點，本次規(guī)劃提出“九龍治水”的融資綜合解決方案。即：“跑錢”方案、“借錢”方案、“引錢”方案、“融錢”方案、“兌錢”方案、“匯錢”方案、“轉錢”方案、“募錢”方案、“擠錢”方案。

　　1、爭取國家和省市加大扶持(“跑錢”方案)

　　抓住中央實施中部崛起戰(zhàn)略，國家高度重視加強世界遺產保護、山西省強力推進產業(yè)結構轉型和加快旅游業(yè)發(fā)展等機遇，積極爭取中央、省市政府的資金扶持。

　　(1)爭取理由

　　鑒于以下三個理由，申請上級政府加大扶持：

　�、偈澜缥幕�遺產的保護，是中央和省市縣政府共同的責任。世界遺產保護所需投資巨大，平遙縣不能獨立承擔。近年來，上級政府對平遙給予了不斷的支持，但規(guī)模比較小，與世界遺產保護的實際需求相比，還遠遠不夠。從1996年至2001年，平遙縣用于文物保護、維修和景點開發(fā)的資金共有4450多萬元，其中中央、省市補助的資金只有450多萬元，僅占10.1%，比例明顯偏小。

　�、谄竭b目前經濟實力比較薄弱，遺產保護面臨巨大壓力。平遙2000年財政總收入才剛剛上億，盡管縣委縣政府竭盡全力，仍然杯水車薪，沒有能力更多地對遺產保護進行投入。

　�、蹖κ澜邕z產的保護，使平遙傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)受到很大限制，財政收入因此縮減，據(jù)統(tǒng)計，2004年，因調整結構，地方財政收入縮減上千萬元。為了對世界遺產進行保護，煤炭等平遙的傳統(tǒng)產業(yè)進行了轉型，導致財政承受很大壓力。

　　(2)面臨機遇

　　首先，中央提出全面建設小康社會，構建和諧社會的戰(zhàn)略，重點加大“三農問題”的解決力度，并具體加大了對農村基礎設施的投入，必將推進對平遙旅游配套環(huán)境整治的資金投入。其次，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，必然會加大對中部發(fā)展的投入，旅游業(yè)作為中部崛起的先鋒產業(yè)，也必然會受到國家的關注和扶持。再次，山西省、晉中市通過煤炭及其相關產業(yè)的發(fā)展，已經具備了一定的資金積累，并積極進行產業(yè)結構的調整，探索生態(tài)補償措施，客觀上構成了省市政府加大對平遙旅游業(yè)扶持的條件。

　　(3)投資重點

　　根據(jù)政府投資走向，重點投資于以下難以獲得直接收益的公共領域：

　　①交通等公共基礎設施及公共事業(yè);

　�、诔擎�(zhèn)市政基礎設施，重點是古城的管線、上下水、城市垃圾及污水處理等建設項目;

　　③大氣、水源等環(huán)境治理項目;

　�、芪奈锉Ｗo，重點投資進行古城墻、鎮(zhèn)國寺和雙林寺的保護和維修;

　　⑤生態(tài)建設工程，構建縣域完整的綠化系統(tǒng);

　�、奕肆�資源開發(fā)，重點是遺產保護和旅游從業(yè)人員培訓。

　　(4)配套措施

　　為爭取國家、省市政府的投資，需要做好三個方面的配套工作：

　　①爭取計劃單列，加大上級扶持力度，放寬地方執(zhí)行權限。鑒于世界遺產保護的特殊性和旅游業(yè)發(fā)展所面臨的特殊困難，建議山西省將平遙設置為計劃單列縣，在項目申報、轉移支付等方面給予特殊扶持。

　　②打好政策組合拳，充分利用各種配套優(yōu)惠政策和各種資金渠道。全面、充分地利用農業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保、扶貧、中部、文化項目等各項優(yōu)惠政策，形成政策洼地;全面整合各方面投資渠道，形成規(guī)模投資。同時，系統(tǒng)地改善平遙遺產保護與旅游發(fā)展的總體環(huán)境。

　�、鄹鶕�(jù)投資走向，做好項目前期工作。積極策劃和籌備一批既符合國家、省市投資重點，又結合平遙特點的項目，抓緊項目建議書和可行性研究報告的編制，特別要關注古城內基礎設施的建設。

　　2、加強與金融機構的合作(“借錢”方案)

　　平遙遺產保護和旅游業(yè)發(fā)展所需資金數(shù)額巨大，無法單純依靠政府投入予以解決，需要按照經營城市的思路，充分盤活資產存量，加強與金融機構的合作，強力推進有收益的公共服務設施及環(huán)境項目建設。

　　(1)資金渠道

　　隨著國內金融業(yè)的快速發(fā)展，金融機構的資金存量有了較大的增長，商業(yè)銀行、政策性銀行的投資能力不斷提升。旅游業(yè)作為投資的熱點，越來越受到金融機構的青睞，可以充分利用這一優(yōu)勢開辟融資渠道。同時，隨著我國利用國際資金能力的提高和投資領域的進一步開放，國際金融機構在華投資規(guī)模不斷擴大，為旅游業(yè)拓展國際融資渠道創(chuàng)造了條件。

　　具體資金渠道包括：向商業(yè)銀行(如工商銀行、建設銀行)申請抵押;向政策性銀行(如國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行及進出口銀行)申請貼息貸款;賣方信貸;通過擔保公司進行融資擔保;申請世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行;申請國家間援助性貸款(如FAO、NNDP等)。

　　(2)融資方式

　　對于旅游資源開發(fā)，主要可以采用以下方式融資。

　　①門票質押。以未來門票或連同其他收費權作為質押，向銀行貸款。

　　②景區(qū)開發(fā)經營權抵押。景區(qū)的開發(fā)經營權作為一項資產當作質押進行信貸。

　�、弁恋氐盅骸�將國有的土地使用權抵押項目信貸，尤其是由于旅游相關開發(fā)引起大幅度增值的景區(qū)周邊的土地。

　�、芙ㄖ�物抵押。將相關建筑物的所有權作為抵押進行貸款。

　　景區(qū)的抵押或質押項目信貸一般要求自有資本投入25%以上，可向銀行貸75%。開發(fā)商使用國有資產作為抵押或質押，銀行或其他金融機構則通過相應金融工具對旅游資源的開發(fā)進行貸款，包括比較靈活的小額信貸方式。

　　實際操作中，如果景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃有足夠吸引力，同時開發(fā)商具備一定的信用，開發(fā)中的工程建設也可通過墊資方式進行。墊資比例一般為30%–40%，如果有相應的墊資融資財務安排，墊資比例甚至可達100%。如項目開發(fā)能與開放游覽同步進行，還可對旅游商品開發(fā)、廣告宣傳、道路建設、景觀建設等多方面經營內容進行商業(yè)信用融資，主要包括：墊資建設、代銷商品、門票抵扣、預售預賣、時權融資等。

　　(3)投資重點

　　①有收益的市政基礎設施建設，如煤氣、自來水、污水排放、垃圾處理等。

　�、诳梢詭�來土地增值和其他相關收益的市政基礎設施，如綠化項目、道路交通等。

　�、鄯康禺a開發(fā)、建設和物業(yè)管理等土地開發(fā)項目，如商業(yè)、景區(qū)服務等公共服務設施。

　　④景區(qū)的旅游基礎設施建設。

　　(4)配套措施

　　為了有效地實現(xiàn)與金融機構合作的融資目標，需要采取以下措施。

　　①成立資產信貸公司，明確借貸主體，目前可以利用現(xiàn)有的旅游開發(fā)公司。

　�、诿鞔_資產產權，剝離劣質資產，分離出可用于借貸的優(yōu)質項目抵押資產。

　�、奂哟笄捌诠ぷ鞯牧Χ�，研究平遙的資產體系及相應的政策扶持措施。

　　3、加大項目對外招商引資力度(“引錢”方案)

　　平遙旅游開發(fā)項目的商業(yè)價值很高，投資回收有較好的保障，招商引資應成為融資的重點之一。

　　(1)有利條件

　　①旅游開發(fā)項目已經開始成為投資的熱點，大量游資正在向旅游領域匯集。

　　②平遙具備較大的游客基數(shù)，投資項目具有較好的市場支撐。

　�、燮竭b的旅游服務體系尚有很大的發(fā)展空間，適合商業(yè)資金的進入。

　�、芷竭b作為世界遺產地，旅游資源開發(fā)潛力很大，具有較大投資回報空間。

　　(2)招商引資方式

　　景區(qū)通過政府招商部門、旅游企業(yè)的招商部門、專業(yè)招商機構、關聯(lián)企業(yè)及關聯(lián)人、專題招商會、參加招商會、專用招商網站、其它媒體傳播招商等渠道發(fā)布招商信息，與開發(fā)商取得聯(lián)系，根據(jù)項目和開發(fā)商的情況，確定具體的招商引資方式。

　�、僬心既牍扇谫Y

　　開發(fā)商以股份有限公司的主發(fā)起人的身份，向社會定向招募投資人入股，共同作為發(fā)起人，形成資本融資。

　�、诙ㄏ蚰脊扇谫Y

　　開發(fā)商先成立自己絕對控股的有限責任公司或股份有限公司，再向社會定向募股，以增資擴股的方式，引入資本金。具體方式有：戰(zhàn)略投資人、搭車投資人、資產整合等。

　�、壅�體項目融資

　　開發(fā)商在開發(fā)中，設立為若干個項目，并制作單個項目的商業(yè)計劃書，按照投資規(guī)范的要求、準備招商材料，并依據(jù)招商材料，向境內外的社會資金進行招商，其中可以采用BOT等多種模式，也可合成開發(fā)、合資開發(fā)、轉讓項目開發(fā)經營權等。

　　(3)配套措施

　�、偌哟笸顿Y開放力度，積極推進經營城市。投資項目開放，引進外國資金，制定優(yōu)惠政策，探索多種合作模式，加強政府的協(xié)調職能。

　　②改善投資環(huán)境，樹立親商、富商的理念，轉換政府職能，建立服務性的、誠信的政府。

　�、鄹愫庙椖堪�裝與招商資料的準備，具體材料包括：項目建議書、商業(yè)計劃書、項目可行性研究報告、項目策劃及旅游目的地規(guī)劃、具體合作意向、各項優(yōu)惠政策、基本法律文件等。

　　4、充分利用資本市場融資(“融錢”方案)

　　隨著旅游業(yè)的發(fā)展和資本市場的發(fā)育，通過資本市場融資已成為旅游開發(fā)可選擇的融資方式之一，迄今為止，中國資本市場上已有旅游上市公司47家，其中景區(qū)類旅游上市公司13家。資本市場也應是平遙旅游開發(fā)的資金來源之一。

　　(1)資本市場融資方式

　　①國內上市融資

　�、诤Ｍ馊谫Y——海外融資有多種方式，包括一般債券、股票、高利風險債券、產業(yè)投資基金、信托貸款等。海外融資目前受到一些政策限制，但具體操作時仍可通過多種方法加以運作。

　�、坌磐腥谫Y——新《信托法》出臺以來，信托投資公司已經擁有了比較大的運作空間，并創(chuàng)造了一些新的金融工具。其中，以項目和專題方式，發(fā)行旅游信托投資憑證，將旅游項目打包，向社會集資的方式，比較適合平遙的實際。

　　(2)現(xiàn)狀特點

　　國內上市融資的方式已經受到了各方的廣泛關注，省市縣各級政府都將平遙旅游開發(fā)公司的國內上市列入了工作日程，但利用資本市場上其他融資方式的工作尚未啟動。

　　(3)面臨障礙

　　①資源開發(fā)類旅游企業(yè)存在門票收入不能列入公司主營業(yè)務收入的限制，影響平遙旅游開發(fā)公司直接上市。

　　②遺產類旅游資源能否轉讓開發(fā)經營權，目前存在爭議，操作規(guī)則不明。

　�、郛斍百Y本市場不景氣，融資效果受到影響。

　　(4)配套措施

　　①優(yōu)化公司資產結構。從主要依賴門票收入的景區(qū)開發(fā)經營模式，向賓館、民居旅館、餐飲經營、旅游交通、旅游紀念品產銷等多項業(yè)務轉移資本和收入，增強企業(yè)的融資能力。

　�、趧�(chuàng)新遺產地管理模式。在提高景區(qū)管理效率的同時，合法規(guī)避遺產保護的紅線。

　�、鄯e極探索資本市場上新的融資方式。研究和嘗試海外融資和信托融資的可能和效果。

　　5、創(chuàng)新模式盤活民居資產(“兌錢”方案)

　　當代人的生活方式和居住觀念正在發(fā)生著深刻的變革，旅游與房地產結合，創(chuàng)造各種旅游住所，已經成為景區(qū)深度開發(fā)的趨勢。

　　(1)存量資產

　　平遙古城內，沿街共坐落著3797座具有濃厚地方風格和歷史風貌的傳統(tǒng)民居，地方政府擁有其中超過60%民居的產權。

　　(2)盤活方式

　　以“我在古城平遙有個家”為主題，策劃系列拍賣、發(fā)售和招租等活動，具體方式如下。

　�、佼a權融資——包括：產權酒店、商鋪產權發(fā)售、項目公司拆分產權發(fā)售等。

　�、诔鍪鄄糠之a權——包括：分時度假等。

　�、鄣诙�駐地——包括：第二居所、企業(yè)第二總部(或企業(yè)莊園)等。

　�、茏赓U融資——包括：設備租賃、資產租賃、土地租賃、房屋租賃等。

　�、菝窬邮詹亍�—包括：文化民居收藏、主題民居收藏等。

　　(3)配套措施

　　①成立專門的民居資產管理公司，統(tǒng)一盤活和管理民居資產。

　　②對現(xiàn)存民居資產進行分類登記，策劃對應的盤活方式。

　�、鄹纳乒懦莾鹊木幼…h(huán)境。

　�、軇�(chuàng)新居民管理方式，如發(fā)行“平遙綠卡”，賦予民居使用者平遙古城的永久居留權，但同時要注意兼顧和保持古城內的傳統(tǒng)居住文化。

　�、葸x擇中高端人群入住古城內的民居。

　　6、鼓勵當?shù)厝罕娡顿Y(“匯錢”方案)

　　隨著經濟的發(fā)展，民間資本的投資能力愈加可觀。景區(qū)的旅游開發(fā)，比較適合當?shù)孛耖g資本的投入。積極鼓勵平遙及其周邊的群眾投資平遙旅游開發(fā)，匯集零散的小額投資，集腋成裘，是一條有效的融資渠道。

　　(1)基礎條件

　�、佼�?shù)鼐用駜π盥瘦^高，近年來隨著居民收入的增長，儲蓄額也有了較大的增加，有可能匯集較大數(shù)量的民間資本投入景區(qū)開發(fā)。2003年，平遙人均儲蓄存款達3937元，全縣城鄉(xiāng)儲蓄存款余額達到18.96億元。

　　②當?shù)鼐用裨谖幕瘋鹘y(tǒng)上有投資經商的習慣。

　�、燮竭b旅游服務體系中尚存在大量的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，方便當?shù)厝罕妼⒆陨淼馁Y本與勞動力相結合。

　�、苊禾康犬�?shù)貍鹘y(tǒng)產業(yè)的積累，使當?shù)孛耖g閑散資本的規(guī)模有了比較大的擴張。

　�、莠F(xiàn)階段國內其他民間投資領域的效益不高，為平遙旅游業(yè)降低了融資的機會成本。

　　(2)投資重點

　　重點引導當?shù)厝罕娡顿Y到投入小、見效快、回報穩(wěn)定、經營方式靈活的領域中。

　　①旅游餐飲——包括：餐館、酒吧、茶社、咖啡館等

　　②旅游交通——包括：旅游客運公司、景區(qū)內部交通等

　�、勖窬勇灭^——包括：民俗客棧、農家樂等

　�、苈糜紊唐贰�—包括：旅游紀念品銷售、民間手工藝品制作等

　　⑤旅游娛樂——包括：民俗表演、曲藝演出、特色娛樂服務等

　�、蘼糜尉包c——包括：小型景點的開發(fā)等

　　⑦旅行社——包括：小型的地接社等

　　⑧其他適宜的旅游配套服務——包括：游客咨詢等

　　(3)配套措施

　�、僬�府要為民間資本開發(fā)的旅游項目提供公平的經營環(huán)境。尤其在宣傳營銷、利潤分配、支持保障等方面，要與國營開發(fā)項目一視同仁。

　�、诓扇°y行小額信貸、政府貼息等方式，提供必要的資金扶持。鼓勵當?shù)厝罕娡顿Y平遙旅游開發(fā)。

　　③開放投資領域，采取政府特許經營的方式，鼓勵投資利潤相對較高的領域。如古城內的景點開發(fā)。

　　④制定優(yōu)惠政策，向當?shù)厝罕娡顿Y開發(fā)的旅游項目做適當政策性傾斜。如在用水、用電、土地專用、稅收等方面進行優(yōu)惠。

　�、輲椭�當?shù)赝顿Y平遙旅游業(yè)的群眾成立民間團體，進行行業(yè)互助，爭取群體利益，開展行業(yè)自律。如平遙本地旅游投資者協(xié)會。

　�、迬椭�促成增資擴股、社會募股、合伙經營等開發(fā)形式，豐富當?shù)厝罕娡顿Y平遙旅游業(yè)的方式。群眾個人的資金有限，在無力單獨開發(fā)旅游項目的條件下，多種形式為其參與投資提供了可能。

　�、呒哟髮Ξ�?shù)芈糜尉蜆I(yè)和創(chuàng)業(yè)者的培訓力度，提高其從旅游業(yè)中獲利的能力。

　　7、設立遺產保護及旅游發(fā)展基金(“募錢”方案)

　　隨著經濟的發(fā)展和社會的進步，公眾對珍貴的文化傳統(tǒng)日益重視，各種類型的人類文化遺產保護基金不斷涌現(xiàn)，國家也出臺了支持性的相關政策。在這一背景下，充分利用世界文化遺產的品牌，設立“遺產保護及旅游發(fā)展基金”，成為現(xiàn)實的可能。

　　(1)資金來源

　　①通過基金爭取到的銀行貸款、各級政府的資金扶持及個人投資。專項基金是整合各種資源優(yōu)勢，開拓融資渠道的良好方式之一。

　�、谕ㄟ^鄉(xiāng)情、文化傳播、遺產保護等聯(lián)絡載體募集到的個人和單位的捐贈。基金管理部門要給予捐贈方榮譽或情感上的回報。

　�、蹃碜员镜芈糜纹髽I(yè)等基金收益方的計提。

　　(2)投資領域——“遺產保護及旅游發(fā)展基金”重點支持以下領域。

　　①世界遺產及其他文物古跡的保護修繕，及其前期的研究論證與對保護修繕方案的制定。

　�、诼糜雾椖恳�(guī)劃設計。

　�、勐糜问袌龅男麄鞔黉N、旅游產品的開發(fā)。

　�、苈糜翁厣�項目的貸款貼息。

　�、菰O立政府旅游賠償基金，對受到侵害的游客進行賠付。

　　(3)配套措施

　　①嚴格貫徹財政部、國家旅游局頒布實行的《旅游發(fā)展基金管理暫行辦法》，確保資金的合理使用。規(guī)定基金交由平遙縣國資辦負責管理，專戶存儲、�？顚Ｓ�，對資金的使用要注意合理性、效應性和前瞻性。

　�、诮�立政府各部門的聯(lián)動機制，確�；�金的科學運作。基金動用前先由縣旅游局按照年初批準的計劃和項目進展的情況提出資金申請，經上級領導批準后，再由國資辦予以列支。資金投入使用后，縣旅游局實施項目和資金的管理，并對資金的使用效果進行有效反饋與監(jiān)督，縣審計局年末對年度基金使用情況進行審計，確保基金用到實處，起到實效。

　　拓展：

　　文旅項目的產業(yè)賦能與融資落地剖析

　　首先，文旅項目投入大，長短期現(xiàn)金流不平衡現(xiàn)象突出。以文旅小鎮(zhèn)為例，其規(guī)劃開發(fā)是一個投資回收周期很長的項目，基本遵循“筑巢引鳳”的套路，先大量基建，后開始招商引資。在開發(fā)投資早期，動輒幾十、上百億元的基礎設施建設投資必須在兩三年內完成，與此同時，早期企業(yè)進駐較少、土地增值較慢，加之減租、免稅等一系列優(yōu)惠措施，項目只會有少量經營收入，具有明顯的大額現(xiàn)金流缺口，如何彌補未來盈余與現(xiàn)階段投入需求之間的缺口，很多文旅項目沒有提前進行謀劃和平衡。

　　其次，業(yè)態(tài)策劃單一導致經營收入不穩(wěn)定，無法支撐長期融資。許多文旅項目業(yè)態(tài)單一，單純依靠“旅游”甚至“地產短期變現(xiàn)”，沒有真正的產業(yè)收入。文旅是順經濟周期產業(yè)，作為中長期項目貸款的償債來源，其經營收入對游客流量和人均消費依賴度過高，僅僅依靠門票收入、旅游餐飲服務區(qū)域租金、商業(yè)店鋪租金、廣告費、停車費等，經營收入波動性太大，對于整個項目的償債能力評估非常不利，導致項目的長期融資很難實現(xiàn)。

　　再次，投融資主體結構設計上有缺陷，是項目無法持續(xù)經營的重要因素。文旅項目在投資合作過程中，往往是基建部分歸政府投資，商業(yè)部分和產業(yè)部分歸企業(yè)投資。這種投資結構經常會導致政府基建融資不暢，企業(yè)自有資金不足，產業(yè)部分投資強度不足或運營能力缺失。與此同時，從事旅游的經營主體一般為輕資產型企業(yè)，在申請項目長期貸款過程中，資信實力評估很難達到，在沒有統(tǒng)籌考慮投資、建設、運營、管理全產業(yè)鏈參與主體的情況下，很難達到真正的落地目標。

　　以產業(yè)融合理念進行業(yè)態(tài)策劃與定位。以“特色文旅+產業(yè)融合”的理念進行產業(yè)策劃，是解決文旅項目業(yè)態(tài)單一的有效路徑，引進實體產業(yè)可以為整個項目進行全方位賦能。森山健康小鎮(zhèn)策劃了以仙草石斛種植、加工、銷售一體化為特色，以一、二、三產融合為理念，布局“文旅+康養(yǎng)+農業(yè)+工業(yè)+研學”等幾個產業(yè)的融合模式。其中，仙草石斛產業(yè)布局是項目整體開發(fā)運營的基石，產業(yè)研學是項目引流的特色，文化旅游與康養(yǎng)旅居結合是項目延伸發(fā)展的核心。以多元業(yè)態(tài)反哺文旅，全面提升文旅項目的內涵和服務能力，可為項目的快速發(fā)展和可持續(xù)經營注入強大生命力。

　　以爭取長期資金為目標統(tǒng)籌項目“可融資”內容。政策性貸款資金因其期限長、利率低、還款條件優(yōu)越，成為適配大型文旅融合項目的融資方式之一。在統(tǒng)籌項目融資上，應緊緊圍繞政策性資金投入導向，以“投資自平衡”為前提，遵循“產業(yè)為主+基建配套+商業(yè)自籌”的思路，精心篩選項目“可融資”內容，以推進項目融資落地。森山健康小鎮(zhèn)重點圍繞仙草石斛及融合延伸產業(yè)，策劃了鐵皮石斛博覽園、森山百草園、國學館、中醫(yī)藥博物館、銅山禪寺、念恩塔、硅化木地質公園、院士林等項目，特別是突出大健康產業(yè)和中醫(yī)藥文化體驗來打造文化旅游的特色，打造五養(yǎng)公社（養(yǎng)生、養(yǎng)老、養(yǎng)心、養(yǎng)源、養(yǎng)趣），借助義烏“世界小商品之都”的優(yōu)越區(qū)位，弘揚和傳播獨具特色的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，進一步增強文化自信。

　　設計多元化經營方式統(tǒng)籌各子項目收入來源。項目的收入來源與整體回報機制設計是關鍵，必須深入分析不同子項目的經營特點，靈活匹配各個子項目的經營模式，并依托項目投資主體的專業(yè)能力，綜合統(tǒng)籌自營、合作經營、租賃等多種經營模式，豐富項目經營收入來源，平滑項目的整體現(xiàn)金流。森山健康小鎮(zhèn)依托項目核心投資方森宇集團強大的產業(yè)經營實力，以提升項目償債現(xiàn)金流的穩(wěn)定性為目標，在針對不同子項目的經營模式及回報機制設計上，綜合考慮和平衡來自森宇集團的農業(yè)和設施租賃收入、項目自營設施和門票收入、項目合作經營收入、康養(yǎng)相關收入、研學服務收入等，對項目整體收入來源的穩(wěn)定性進行有效支撐。

　　統(tǒng)籌項目投資主體結構，提升項目運營水平和融資增信。文旅項目的投資主體選擇，很大程度決定了項目的可持續(xù)與融資成功率。其一，扎實的產業(yè)投資方是核心：必須有產業(yè)投資方加持，方可保障項目自身的穩(wěn)定經營。其二，地方政府大力支持是前提：良好的營商環(huán)境和配套基礎設施的融資支持，既是給予金融機構的信心支持，也是對項目后續(xù)經營的最大助力。其三，政企聯(lián)合運作是最佳路徑：文旅融合項目公益性和經營性兼具，無論是環(huán)境塑造、基礎建設、投資開發(fā)、融資運作、產業(yè)經營、招商運營、項目管理，都離不開政府與企業(yè)的開放合作、通力配合。

　　每個成功的文旅項目都會有自身獨特的資源稟賦和運作特點。歸結起來，但凡成功的文旅項目，無不在優(yōu)質產業(yè)與特色文旅融合、經營模式與投資主體耦合、融資節(jié)奏與資金平衡契合上，擁有可借鑒的“三合”亮點。森山健康小鎮(zhèn)的成功實踐，為文旅融合項目的產業(yè)策劃和融資落地提供了現(xiàn)實樣板。自2016年規(guī)劃開發(fā)以來，森山健康小鎮(zhèn)系統(tǒng)謀劃、綜合統(tǒng)籌，在其4.06平方公里的區(qū)域內，以51.8億元投資規(guī)模，開啟并完成了“一核、一軸、五片”的布局與建設開發(fā)。2019年，小鎮(zhèn)實現(xiàn)全年收入453萬元，前來參觀、學習的達20萬人次，其中接待研學人員15萬人次。小鎮(zhèn)在整個建設、運營中將帶動周邊就業(yè)8000余人。同時，小鎮(zhèn)在助力鄉(xiāng)村振興和弘揚中醫(yī)藥文化上多有建樹，已獲得國家“第二批國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園”“全國林業(yè)科普示范基地”“農業(yè)農村部創(chuàng)意農業(yè)重點實驗室”“浙江省優(yōu)秀院士專家工作站”“省級農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建名單”等榮譽，并陸續(xù)成功申報義烏市、金華市和浙江省級“中小學生研學實踐教育營地”。

　　受新冠疫情影響，“新基建”潮流和中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ�、前景被看好，同時也為大型文旅項目注入了新的內涵和生命力�！拔穆�+康養(yǎng)+農業(yè)+研學”的深度融合，以產業(yè)鏈延伸提升項目抗風險能力，將成為文旅項目產業(yè)賦能和融資落地的重要路徑。

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