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環(huán)境保護(hù)稅法解讀
政策和民生的關(guān)系是很大的，如今的環(huán)境生態(tài)保護(hù)是大趨勢。國家也出臺了相關(guān)的稅法。那么要如何解讀環(huán)境保護(hù)稅法，下面是小編收集整理的相關(guān)內(nèi)容，換閱讀。
中國環(huán)境保護(hù)稅法25日獲全國人大常委會會議表決通過，將于2018年1月1日起施行，該法將按“稅負(fù)平移”原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，并設(shè)置兩檔減稅優(yōu)惠，分別是減按75%和50%。
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度，至今已實(shí)行30多年。針對影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費(fèi)。根據(jù)污染治理新情況、新要求，2014年國家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn)。2015年征收額為173億元。
“通過收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放，對我國防治環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。針對這種情況，有必要實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)。”財政部稅政司司長王建凡說。
環(huán)境保護(hù)稅是新開征的稅種，涉及面很廣。“收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體需要起草稅法實(shí)施條例，細(xì)化具體政策和征管措施，并按程序報請國務(wù)院批準(zhǔn);對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng)，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省(區(qū)、市)按法律程序確定和報批;做好稅收征管準(zhǔn)備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等;加強(qiáng)政策宣傳解讀、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保征管工作有序進(jìn)行。”王建凡說。
據(jù)了解，此次環(huán)境保護(hù)稅法將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅，其中就是遵循了一個重要的原則，即實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，銜接性規(guī)定較多，主要表現(xiàn)在將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，即在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為納稅人;根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅目;根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計費(fèi)辦法，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計稅依據(jù);以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)。”全國人大常委會法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清說。
“與過去相比，新環(huán)境保護(hù)稅法的不同點(diǎn)在于增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次，同時進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序。”王清說。
“新環(huán)境保護(hù)稅法有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。”王建凡說。
去年“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法實(shí)施，按日連續(xù)計罰等規(guī)定，讓新環(huán)保法被贊真正“長了牙齒”。環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施后，排污企業(yè)將被套上“金箍”，直接受到經(jīng)濟(jì)約束。
從環(huán)保法到更加具體的水污染防治法、大氣污染防治法等，再加上各種法規(guī)、規(guī)章，我國環(huán)保領(lǐng)域的法律體系正在逐步健全和完善，但在嚴(yán)峻的污染形勢面前仍顯得力度不夠，尤其是“守法成本高、違法成本低”的弊端仍然存在。
此次全國人大常委會分組審議時，有委員直言，如果企業(yè)排污給社會造成1億元損失，罰款只有1000萬元，法律的震懾力是不是難以體現(xiàn)?在增加環(huán)保投入和被罰款之間，一些企業(yè)難免會打自己的小算盤——如果罰款抵不上增加環(huán)保設(shè)施的投入，企業(yè)就很可能甘愿認(rèn)罰也要繼續(xù)排污。
罰款這種“秋后算賬”的辦法，往往無法彌補(bǔ)全社會承擔(dān)的污染成本。法律制裁也不應(yīng)該止于罰款，建立更完善的責(zé)任追究機(jī)制勢在必行。
此次通過的環(huán)境保護(hù)稅法，就是從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免，通過構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機(jī)制，倒逼企業(yè)減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
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