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保障性安居工程跟蹤審計(jì)重點(diǎn)
保障性安居工程是黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)注民生、心系百姓、解決低收入者住房問(wèn)題的一項(xiàng)重大民生工程，加快保障性住房建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重要意義。那么如何做好保障性安居工程跟蹤審計(jì)呢，要把握哪些重點(diǎn)呢?
一、把握住房政策文件
自2007年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列政策用于規(guī)范保障性住房建設(shè)，審計(jì)前，重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)?shù)卣跋聦俑飨嚓P(guān)部門(mén)在項(xiàng)目開(kāi)始前是否認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，同時(shí)研讀審計(jì)署下發(fā)的保障性安居工程跟蹤審計(jì)相關(guān)政策及配套報(bào)表、并熟悉當(dāng)?shù)卣C布的保障性住房建設(shè)和管理辦法。
有些地方政府還與上一級(jí)政府簽訂了保障性住房目標(biāo)責(zé)任狀，這更能反映該年度保障性住房建設(shè)總體情況，值得注意的是，應(yīng)將目標(biāo)責(zé)任狀與國(guó)家及省政府文件相對(duì)照，從目標(biāo)責(zé)任狀追查當(dāng)?shù)卣湍繕?biāo)責(zé)任狀所制定的相關(guān)政策，查清該年度工作目標(biāo)、工作責(zé)任主體以及保障房建設(shè)目標(biāo)是否按計(jì)劃完成、配租是否規(guī)范有序。
二、把握住房建設(shè)狀態(tài)
保障性住房建設(shè)狀態(tài)審計(jì)主要圍繞新開(kāi)工、在建、竣工三個(gè)方面進(jìn)行。
新開(kāi)工項(xiàng)目取證應(yīng)根據(jù)本年度省、市房管部門(mén)下發(fā)的文件及目標(biāo)責(zé)任書(shū)中明確的安居工程開(kāi)工任務(wù)數(shù)，對(duì)照審計(jì)署下發(fā)的相關(guān)表格，審查新開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程是否如期開(kāi)工、是否完成了目標(biāo)責(zé)任書(shū)中開(kāi)工任務(wù)數(shù)。所有新開(kāi)工的保障性住房按類別進(jìn)行劃分，主要對(duì)項(xiàng)目選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)和土地劃撥進(jìn)行審查，重點(diǎn)把握立項(xiàng)批復(fù)手續(xù)是否完善、招投標(biāo)程序是否合規(guī)以及“四證”辦理是否齊全。
在建項(xiàng)目取證應(yīng)結(jié)合以往年度項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)和當(dāng)年度目標(biāo)責(zé)任書(shū)明確的保障性安居工程基本建成任務(wù)數(shù)，按正在施工和基本建成對(duì)在建項(xiàng)目狀態(tài)進(jìn)行分類，以往年度項(xiàng)目截至審計(jì)時(shí)仍屬于在建的，應(yīng)查清其竣工滯后原因;當(dāng)年度在建項(xiàng)目應(yīng)參照目標(biāo)責(zé)任書(shū)中的任務(wù)數(shù)，根據(jù)施工合同、設(shè)計(jì)圖紙獲取戶型面積、住房套數(shù)和施工狀態(tài)等信息，在施工過(guò)程中是否嚴(yán)格落實(shí)安全、環(huán)保、節(jié)能等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否存在影響施工進(jìn)度等情形。
竣工項(xiàng)目是指截至審計(jì)時(shí)，所完成的竣工驗(yàn)收的保障性項(xiàng)目個(gè)數(shù)。審計(jì)時(shí)按年度、房屋類別對(duì)每個(gè)竣工項(xiàng)目的竣工、配租及閑置情況做實(shí)地調(diào)查，審查的資料有竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及竣工結(jié)算書(shū)等。配租的保障性住房主要審查配租套數(shù)、配租對(duì)象以及是否納入社會(huì)監(jiān)督，對(duì)已竣工但閑置的保障性住房要查明其閑置原因。
三、把握住房配租信息
保障性住房建設(shè)的首要目的在于改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問(wèn)題，做好保障性住房分配和配租工作對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此在保障性安居工程跟蹤審計(jì)過(guò)程中加大對(duì)配租的保障性住房的審計(jì)力度至關(guān)重要。配租環(huán)節(jié)的審計(jì)，主要圍繞分配運(yùn)行是否公開(kāi)、公正、公平，歸根結(jié)底就是要確保真正符合條件的對(duì)象享受到保障性住房。
一要關(guān)注當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的保障性住房管理辦法，具體查看配租管理模式和保障性住房的保障對(duì)象、申報(bào)程序、審核辦法，確定配租對(duì)象和配租排序的方式，重點(diǎn)把握有無(wú)出具虛假證明、騙租保障房等情況。二要關(guān)注保障性住房分配的公正性，分配過(guò)程是否公開(kāi)透明，當(dāng)?shù)胤抗懿块T(mén)對(duì)保障性住房房源、配租方案、配租結(jié)果是否向社會(huì)及時(shí)公布，配租過(guò)程中是否以搖號(hào)排序等方式公開(kāi)進(jìn)行。三要對(duì)配租入住對(duì)象進(jìn)行調(diào)查，審計(jì)時(shí)應(yīng)抽查配租對(duì)象的戶籍檔案，檢查是否有不符合條件的群體納入申報(bào)對(duì)象。四要深入保障房小區(qū)，將前期核實(shí)的實(shí)際竣工套數(shù)，與實(shí)地走訪的配租套數(shù)相比較，計(jì)算出閑置套數(shù)，制作竣工-配租-閑置取證單，并結(jié)合房管部門(mén)實(shí)際配租入戶檔案，核查是否存在虛報(bào)竣工套數(shù)、有無(wú)房屋閑置等情形，并對(duì)入住率和使用率進(jìn)行調(diào)查，分析出產(chǎn)生問(wèn)題的原因。
四、把握住房后續(xù)管理
保障性住房后續(xù)管理應(yīng)作為跟蹤審計(jì)中延伸審計(jì)的一部分，近年來(lái)各地保障性住房建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在保障性住房建成后，形成長(zhǎng)期有效的后續(xù)管理模式尤為重要，這直接關(guān)系到保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
審計(jì)前，應(yīng)成立由審計(jì)、財(cái)政、民政、察監(jiān)等組成的住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行入戶抽查，且抽查面不低于30%，對(duì)其中有疑問(wèn)的，由住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合會(huì)審，形成書(shū)面材料作為審計(jì)取證的一部分。深入小區(qū)重點(diǎn)關(guān)注保障性住房建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、物業(yè)管理制度是否落實(shí)，檢查新建保障性住房設(shè)計(jì)的合理性和實(shí)用性，是否存在影響使用功能和安全功能的質(zhì)量缺陷，并做好住戶反饋意見(jiàn)記錄。
雖然各地將“三審兩公示”制度作為保障性住房后續(xù)管理的一部分，但在審計(jì)過(guò)程中仍然發(fā)現(xiàn)有準(zhǔn)入機(jī)制不合理、審核機(jī)制不健全、退出環(huán)節(jié)不完善和后續(xù)長(zhǎng)效管理服務(wù)不到位等問(wèn)題。這就要求各地有關(guān)部門(mén)加快建立保障性住房基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)，健全住房保障信息共享、聯(lián)審和核對(duì)機(jī)制。住房保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立保障房和保障對(duì)象檔案，記載保障對(duì)象的申請(qǐng)、審核和分配情況，保障房建設(shè)、籌集、出租情況，住房租賃補(bǔ)貼、住房租金補(bǔ)助發(fā)放情況，違法違規(guī)情況等信息。作為保障對(duì)象也應(yīng)當(dāng)如實(shí)申報(bào)住房、人口、收入和經(jīng)濟(jì)狀況，不符合保障條件的，應(yīng)主動(dòng)向房管部門(mén)報(bào)告并退出申請(qǐng)。
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