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北京積分落戶政策細(xì)則
2015年15城已提出積分落戶，最高最難門檻下落戶的是哪個(gè)城市呢?落戶北京難不難？那到底有多難呢?下面跟應(yīng)屆畢業(yè)生網(wǎng)的小編一起來(lái)看看!
史上最嚴(yán)
繼上海、廣州、天津出臺(tái)積分落戶政策之后，北京終于姍姍來(lái)遲。
早在今年初，北京市在《2015年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作分工方案》中提出，居住證、積分落戶政策的研究制定任務(wù)將在12月底完成。
12月7日，北京市委《關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文對(duì)外發(fā)布，旨在要求全面落實(shí)疏解非首都功能任務(wù)，集中力量在通州建設(shè)市行政副中心;與此同時(shí)，提出了將嚴(yán)格控制人口規(guī)模，實(shí)施居住證制度，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的落戶工作。
【一問(wèn)】：落戶北京難不難?
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，要申請(qǐng)積分落戶政策必須要符合以下五個(gè)條件：持有北京市居住證;年齡不超過(guò)45周歲;在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年及以上;符合本市計(jì)劃生育政策;無(wú)違法犯罪記錄。
征求意見(jiàn)稿給出了加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，但并未提出具體分?jǐn)?shù)線的情況，而隨著辦法的公布，網(wǎng)上也隨之出現(xiàn)了一些諸如北京積分落戶計(jì)算器，部分網(wǎng)友便紛紛開(kāi)始計(jì)算起了自己的分?jǐn)?shù)，有的網(wǎng)友認(rèn)為達(dá)不到70分就別提落戶北京，有的表示正為買房發(fā)愁，戶口沒(méi)落戶北京，購(gòu)買城六區(qū)(東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山)的房子就是買來(lái)讓自己扣分的。那落戶北京到底難不難?
以2010年來(lái)北京“北漂”的小紅為例：
2010年7月，小紅與北京某企業(yè)簽訂了工作合同。也就是說(shuō)，從2010年到2015年，小紅已經(jīng)在北京工作了5年。按照積分規(guī)則，每連續(xù)繳納社保滿一年就可以積3分，那么，在就業(yè)這一塊，小紅獲得的分?jǐn)?shù)是15分。
小紅初至北京時(shí)與很多“北漂”一樣，選擇租房，2014年，他在大興買了一套房子。根據(jù)積分規(guī)則，租房一年的積分為0.5，小紅租房4年，可以獲得2分，自有住房一年積1分，小紅買房1年，可以獲得1分，而沒(méi)有在城六區(qū)買房，選擇大興買房，也就是說(shuō)，光從城六區(qū)轉(zhuǎn)到其他行政區(qū)這一條，小紅又可以獲得2分。光住房這一塊，小紅的得分為5分。
小紅畢業(yè)于某大學(xué)，學(xué)歷本科，按照積分規(guī)則，大學(xué)本科的得分為15分。也就是說(shuō)小紅靠學(xué)歷能拿15分。而年薪達(dá)到20萬(wàn)元，超過(guò)年薪10萬(wàn)元人民幣的界限。在北京工作了5年，納稅4年，得到6分。
算下來(lái)，小紅的積分按標(biāo)準(zhǔn)加分為41分。但由于積分落戶需要連續(xù)7年不中斷地繳納社會(huì)保險(xiǎn)，因此，小紅還需要等幾年。
辦法提出，相關(guān)細(xì)則將由北京市有關(guān)部門制定。可見(jiàn)，想要落戶北京，“熬時(shí)間”“精打細(xì)算”是必需的。
【二問(wèn)】：為何積分落戶門檻那么高?
有網(wǎng)民提出，連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計(jì)劃生育、無(wú)犯罪記錄這五大條件便是落戶北京的基本門檻，加減分項(xiàng)不提，從基本條件來(lái)看，北京的積分落戶制度便高于了上海，成為“史上最嚴(yán)、門檻最高”的積分落戶政策。那為何會(huì)出現(xiàn)這一情況呢?
汪玉凱認(rèn)為，北京積分落戶政策成為“史上最嚴(yán)、門檻最高”，是因?yàn)楸本└鶕?jù)首都功能定位，一方面要嚴(yán)控人口增長(zhǎng)，在這個(gè)目標(biāo)下，來(lái)設(shè)定積分落戶制度，而北京的人口矛盾在全國(guó)最為嚴(yán)峻，需要以相對(duì)嚴(yán)格的辦法控制人口過(guò)度向首都集中。另一方面，根據(jù)京津冀發(fā)展和疏解非首都核心功能的需要，征求意見(jiàn)稿方案中對(duì)從事低端產(chǎn)業(yè)就業(yè)還減分，也是根據(jù)北京的實(shí)際狀況的調(diào)整。
【三問(wèn)】：每年公布分?jǐn)?shù)線是否容易出現(xiàn)權(quán)力尋租?
征求意見(jiàn)稿提出，北京市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶分?jǐn)?shù)線，積分落戶每年申請(qǐng)一次。有網(wǎng)友擔(dān)心，會(huì)否出現(xiàn)權(quán)力尋租?
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前一些城市采取的每年根據(jù)申請(qǐng)數(shù)量決定積分標(biāo)準(zhǔn)線的辦法，還需要商榷，首先人為調(diào)整可能會(huì)有不公開(kāi)不透明的情況，每年的分?jǐn)?shù)線都在變化，很容易出現(xiàn)尋租空間，應(yīng)該增加透明度，操作過(guò)程中也要嚴(yán)格流程，防止內(nèi)部人員隨意提高、降低標(biāo)準(zhǔn)。
此外，有媒體認(rèn)為，就當(dāng)下而言，大城市的戶口依然是緊俏的公共資源。建立積分落戶制度，也就是從數(shù)百萬(wàn)外來(lái)人口中挑選少數(shù)人落戶北京，做好這項(xiàng)工作十分考驗(yàn)政府的社會(huì)治理能力，所以在政策施行的過(guò)程中還要堅(jiān)持公開(kāi)、公正的原則，多征求“北漂”們的意見(jiàn)。
記者從征求意見(jiàn)稿中了解到，除了上述幾個(gè)積分落戶的基本條件外，后面還附有涉及申請(qǐng)人的教育程度、居住區(qū)域、就業(yè)區(qū)域、納稅額度、專業(yè)技術(shù)、信用記錄、守法記錄等多個(gè)加減項(xiàng)以及相關(guān)分值，但并未具體提出多少分?jǐn)?shù)線對(duì)應(yīng)的申請(qǐng)情況。
即便不算減分項(xiàng)，按照網(wǎng)上流傳的“北京積分落戶”計(jì)算器只計(jì)算所有加項(xiàng)，即按最高標(biāo)準(zhǔn)可得101分，測(cè)試給出的結(jié)論是：此分值在全北漂中排77255名。也就是說(shuō)，即便按照最高標(biāo)準(zhǔn)得出了極限分值，依然不能肯定可以落戶北京。
根據(jù)北京市委市政府此前已做出的決策，到2020年，北京市的常住人口須控制在2300萬(wàn)人。這意味著，未來(lái)5年內(nèi)，北京只剩不到150萬(wàn)人的人口增長(zhǎng)空間，平均每年不到30萬(wàn)人。
“北京的人口壓力比其他城市都大，為此，北京積分落戶的門檻肯定會(huì)更高，申請(qǐng)涉及的條件范圍也會(huì)更多一些。”12月15日，京師律師事務(wù)所律師劉江平對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，“雖然北京相關(guān)人口的基數(shù)比較大，但相比已經(jīng)實(shí)施了積分落戶的地區(qū)，北京每年申請(qǐng)下來(lái)的人數(shù)不過(guò)萬(wàn)人。”
據(jù)了解，2013年至2014年通過(guò)積分制得到廣州戶口的人數(shù)僅為6000人，何況北京積分落戶政策限制人口過(guò)快增長(zhǎng)的導(dǎo)向性更為明顯。
優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)
如果你把北京積分落戶簡(jiǎn)單理解成北京在吸納外地人進(jìn)京就錯(cuò)了。北京在人口已現(xiàn)擁擠背景下的戶籍改革，還要兼顧引導(dǎo)人口流向、優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)的職能。
記者注意到，征求意見(jiàn)稿中的加減分項(xiàng)部分明顯有異于其他地區(qū)政策的內(nèi)容，部分積分完全與城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū))掛鉤，而且分值相對(duì)較高。
比如，就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，滿1年，積4分;滿2年，積8分;滿3年及以上，積12分。相反，就業(yè)地和居住地均由本市其他行政區(qū)轉(zhuǎn)移到城六區(qū)的申請(qǐng)人，滿1年，減4分;滿2年，減8分;滿3年及以上，減12分。就業(yè)地和居住地其中一項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)分值同樣有相應(yīng)的變化。
“這是北京根據(jù)首都功能的定位以及地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行的調(diào)整，一方面要嚴(yán)控人口增長(zhǎng)，在這個(gè)目標(biāo)下來(lái)設(shè)定積分落戶制度;另一方面，要加強(qiáng)城市功能的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、服務(wù)設(shè)施外移等手段，進(jìn)行相關(guān)人口疏散。”黨俊武說(shuō)。
在黨俊武看來(lái)，人隨業(yè)走，城六區(qū)企業(yè)外遷是趨勢(shì)，同樣符合北京未來(lái)的“十三五”規(guī)劃。北京市“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來(lái)5年要嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模，積分落戶便是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的舉措之一。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，北京市城六區(qū)常住人口為1276.3萬(wàn)人。而北京市“十三五”規(guī)劃的建議提出，未來(lái)5年要嚴(yán)格控制北京人口規(guī)模，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，也就是說(shuō)，東城、西城、海淀、朝陽(yáng)、豐臺(tái)和石景山的人口將不增反降，預(yù)計(jì)將減少近200萬(wàn)人。
不過(guò)，針對(duì)該政策持有反對(duì)意見(jiàn)的專家也不在少數(shù)。人文經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)特約研究員黃文政認(rèn)為，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，需要高素質(zhì)的人才，但這種高門檻是伴隨城市發(fā)展和需求油然而生的，而不是人為設(shè)置的。
黃文政舉例稱，過(guò)去30年來(lái)，北京城區(qū)人口翻了多倍，但北京并沒(méi)有垮掉，而是變得更好：人均住宅面積從不到7平方米增至近30平方米，地鐵線路從2條增至14條，機(jī)場(chǎng)年客流量從100多萬(wàn)增至8500萬(wàn)，去上海的航班從每天幾班增至上百班。在他看來(lái)，北京這次設(shè)定天花板的最后結(jié)果一定會(huì)被經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)實(shí)沖破。
“我對(duì)積分落戶類的戶籍限制一直持反對(duì)意見(jiàn)，戶籍政策的改革方向應(yīng)是逐步放松直至完全取消限制。”黃文政對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)。
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