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  • 全面兩孩或元旦起實行

    時間:2022-07-20 21:02:00 其他范文 我要投稿
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    2016全面兩孩或元旦起實行

      12月21日上午,十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議審議《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》(以下稱草案)。

    2016全面兩孩或元旦起實行

      草案共八項內容,提出國家提倡一對夫妻生育兩個子女、育齡夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施、禁止買賣生殖細胞、胚胎和代孕等內容。如草案通過審議,新法將于2016年1月1日起施行。

      此前國家衛(wèi)生計生委指導司負責人表示,“全面二孩”政策必須依法啟動實施,修訂后的《人口與計劃生育法》施行之日,就是“全面二孩”政策正式實施之時。

      國家提倡一對夫妻生育兩個子女

      根據(jù)草案,《人口與計劃生育法》第十八條第一款“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,鼓勵公民晚婚晚育,提倡一對夫妻生育一個子女”將修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女,符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的,可以要求安排再生育子女”。

      在北京大學法學院行政法教授湛中樂看來,“全面二孩”是人口政策的進步。為了更好地推行新政策,還應為公眾提供更多便利的生育服務措施,“因為人不僅是消耗資源,還會創(chuàng)造更多的財富,把人口簡單當作負擔的觀念應當改變。”

      草案在完善生育政策的同時,強調要堅持計劃生育基本國策。“我國是人口眾多的國家,實行計劃生育是國家的基本國策。國家采取綜合措施,控制人口數(shù)量,提高人口素質”,這一規(guī)定在此次修改過程中并沒有變化。

      “我們是人口資源大國,應該通過人口教育投入、人口科技投入,提高全民的素質,使人力資源大國變成人力資源強國。”湛中樂說,“計劃生育也應從指令性政策轉向指導性政策,更多地由家庭來承擔計劃生育。”

      “搶生”案件的撫養(yǎng)費征收要看具體情況

      盡管新法落地在即,仍有一些問題懸置待決,比如社會撫養(yǎng)費的存廢問題,以及與之相關的一票否決制、開除公職等相關行政處罰的問題。近來,許多地方法院因此陷于尷尬的審案境地。

      國家衛(wèi)計委主任李斌在做草案說明時指出,對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題,暫不修改。

      在湛中樂看來,這不是簡單的“收”或“不收”的問題,“因為涉及到的現(xiàn)實情況非常復雜,有些是在獨生子女政策期間的‘超生’,有些是五中全會政策公布以后懷孕,因此還是要根據(jù)具體的情況來審理,如果是在嚴格的獨生子女政策期間的‘超生’,就應該按照當時的法律來處理。”

      禁止代孕上升為法律

      值得注意的是,此次圍繞實施全面二孩政策進行的法律修正,還專門引入了“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”的規(guī)定。

      “全面二孩可能會刺激潛在的生育需求,但有些人可能因為年齡、身體狀況失去了生育能力,如果他特別想要生育,那么可能就會想些別的辦法,所以不排除全面兩孩可能會刺激代孕需求。”湛中樂向21世紀經濟報道記者解釋。

      “代孕會引發(fā)一系列的法律、倫理、社會問題,比如代孕過程中的事故怎么解決。這里的規(guī)范是為了防范潛在的糾紛、爭議。這是很嚴肅的事,規(guī)范有其道理。”他說。

      中國政法大學副教授朱巍說,“我國的倫理學研究還不發(fā)達,并在決策中缺少道德倫理委員會,這導致在進行相關立法時可能缺少充分論證和支持”。

      朱巍認為,如果沒有倫理方面的充分論證,立法在禁止買賣受精卵、胚胎,禁止代孕等規(guī)定之外,還可以引申出諸多相關問題,比如是否應該禁止同性婚姻,和是否應該禁止同性伴侶領養(yǎng)兒童等。

      中國人民大學法學院教授楊立新介紹,國外大多數(shù)國家同樣禁止代孕,但他認為應該區(qū)分不同情況。

      2014年,無錫市中級法院宣判了國內首例人體冷凍胚胎權屬案,在這起案件中,一對獨生子女夫妻在車禍中去世,為延續(xù)兩家的血脈,男方父母以女方父母為被告,以南京市鼓樓醫(yī)院為第三人,提起人的冷凍胚胎繼承之訴,主張第三人將冷凍胚胎的處置權交付給原、被告雙方繼承。

      “如果法律禁止代孕,那意味著這兩個失獨家庭將‘無后’,在倫理上很難讓他們接受”,楊立新說。

      值得注意的是,目前國內關于禁止代孕的法律法規(guī)只有原衛(wèi)生部頒發(fā)的《人類輔助生殖技術管理辦法》。但楊立新介紹,就在上述無錫市中級法院的判決中,法院認為這部《辦法》只是衛(wèi)生行政管理部門對相關醫(yī)療機構和人員在從事人工生殖輔助技術時的管理規(guī)定,南京市鼓樓醫(yī)院不得基于部門規(guī)章的行政管理規(guī)定,對抗當事人基于私法所享有的正當權利。

      而草案一旦通過,意味著關于禁止代孕的規(guī)定從部門規(guī)章上升到了法律。

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