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門檻太低 培訓(xùn)市場凈是“三無班”
多部門監(jiān)管 市場混亂 掛靠其他公司 質(zhì)量縮水 各種考證學(xué)習(xí)班數(shù)百個(gè)———
中國教育培訓(xùn)市場龐大，而且成長速度快，這也讓教育培訓(xùn)市場魚龍混雜，或師資力量不夠，或非法辦學(xué)，各種問題頻頻出現(xiàn)。
采訪中記者了解到，培訓(xùn)市場亂象叢生的局面，與監(jiān)管不嚴(yán)有直接的關(guān)系，而造成監(jiān)管不嚴(yán)的原因，是因?qū)逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，結(jié)果出現(xiàn)了都管都不管的情況。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)·市場
資格培訓(xùn)院校
一辦就是幾百家
據(jù)資料顯示，教育培訓(xùn)市場總值約6800億元，到2011年底，整個(gè)教育培訓(xùn)市場規(guī)模達(dá)到9600億元。
由于教育培訓(xùn)市場價(jià)值潛力巨大，很多單位、個(gè)人紛紛投資教育培訓(xùn)市場，各類培訓(xùn)班多如牛毛，培訓(xùn)能力大大超過了需求。
記者了解到，目前，本市有各類司法資格考試培訓(xùn)班上千個(gè)，其中長期培訓(xùn)班200多個(gè)，短期培訓(xùn)班800多個(gè)，培訓(xùn)班學(xué)員多的上千名，少的有十幾名。接納培訓(xùn)人員多達(dá)上萬人。
開辦培訓(xùn)班的有院校、律所和個(gè)人，交費(fèi)由幾千元到幾萬元不等。
隨著職業(yè)教育的開展，職業(yè)培訓(xùn)逐漸成了教育培訓(xùn)市場的主力。
海淀中關(guān)村大街地鐵人民大學(xué)站到黃莊站，被稱為“培訓(xùn)一條街”，記者在短短的一公里的距離內(nèi)，就看到了愛考機(jī)構(gòu)、學(xué)而思教育、寬高教育、益智培訓(xùn)學(xué)校、威久國際教育、ABC英語培訓(xùn)、華圖教育、智康教育、新航道教育等10余家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)志。
登錄互聯(lián)網(wǎng)，使用“北京職業(yè)培訓(xùn)班”搜索，立刻得到800多萬條信息。職業(yè)培訓(xùn)涉及到了各行各業(yè)，從廚師到保姆；從電工到保潔員；從IT工程師到保安員，無所不包。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)·問題
非法辦學(xué) 學(xué)生要求退費(fèi)
2011年初，大學(xué)畢業(yè)不久的孫靜便報(bào)名參加了一個(gè)英語雅思補(bǔ)習(xí)班。孫靜說，該班學(xué)習(xí)4個(gè)月收費(fèi)8000元，承諾外教授課，誰知，開課后發(fā)現(xiàn)授課的根本不是外教，就是從普通高校請來的兼課老師。
于是，參加補(bǔ)習(xí)的學(xué)生不干了，堅(jiān)決要求退費(fèi)。
迫于無奈，補(bǔ)習(xí)班同意了大家的要求，答應(yīng)一周內(nèi)將補(bǔ)習(xí)費(fèi)全部退還，誰知，當(dāng)他們根據(jù)通知的時(shí)間前來辦理退費(fèi)手續(xù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)習(xí)班已經(jīng)人去樓空不知去向，大家只得向警方報(bào)案。
一個(gè)月后，迫于警方的壓力，補(bǔ)習(xí)班才將收取的費(fèi)用退還給大家。
事后，孫靜了解到，補(bǔ)習(xí)班是由一家叫做佳遠(yuǎn)凱華文化教育咨詢的公司開辦的，而佳遠(yuǎn)凱華公司并沒有辦學(xué)資質(zhì)。
2011年10月，山西太原某中學(xué)的師保昌老師等11名學(xué)員，通過網(wǎng)上報(bào)名，在每人交納了800元后，來到北京朝陽參加英語口語對話培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為一周。
師保昌告訴記者，培訓(xùn)班開課后，由于授課老師經(jīng)常遲到，最長時(shí)甚至長達(dá)兩個(gè)多小時(shí)，結(jié)果引起學(xué)員的不滿，在與培訓(xùn)班交涉無果的情況下，只得向消協(xié)投訴。
消協(xié)在調(diào)解時(shí)才發(fā)現(xiàn)，該培訓(xùn)班沒有辦學(xué)手續(xù)，屬于非法辦學(xué)，被工商部門依法取締。
開辦門檻低 “三無”現(xiàn)象嚴(yán)重
采訪中記者了解到，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“三無”即無辦學(xué)資質(zhì)、無師資力量、無固定教學(xué)場所。
馬什良是北京文石路文化教育咨詢公司負(fù)責(zé)人，長期從事培訓(xùn)辦班活動。他向記者介紹，導(dǎo)致教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三無”現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)重要原因，就是目前開辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的門檻太低。
現(xiàn)在，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只是在工商部門注冊一個(gè)“文化教育咨詢公司”，然后，打“擦邊球”開辦培訓(xùn)班，而注冊一個(gè)咨詢公司，只需要10萬元注冊資金。
而目前現(xiàn)在問題最大的，就是培訓(xùn)班采取掛靠形式，將自己掛靠在某個(gè)咨詢公司名下。如2011年8月，一個(gè)名為“小畫家暑假寫生班”的培訓(xùn)班，原定在10天的培訓(xùn)期間，組織“小畫家”到河北狼牙山、白洋淀、紫荊關(guān)等地寫生，后改到本市八達(dá)嶺、平谷金海湖、世界公園。
當(dāng)家長以培訓(xùn)班違約，提出退費(fèi)要求后，培訓(xùn)班干脆來了個(gè)“人間蒸發(fā)”。
于是，家長找到了主辦者——新三方教育咨詢公司，新三方大呼冤枉。原來，辦班者與他們的關(guān)系是掛靠關(guān)系，所收的培訓(xùn)費(fèi)也沒有交給他們，他們甚至不知道培訓(xùn)班收了多少培訓(xùn)費(fèi)。
培訓(xùn)機(jī)構(gòu)·監(jiān)管
多頭管理導(dǎo)致監(jiān)管成空白
目前，教育培訓(xùn)市場魚龍混雜、亂象叢生的局面，與監(jiān)管不嚴(yán)有直接的關(guān)系，而造成監(jiān)管不嚴(yán)的原因，是因?qū)逃嘤?xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，結(jié)果出現(xiàn)了都管都不管的情況。
在采訪中記者看到，有勞動部門審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、有教育部門審批的民辦學(xué)校、有工商部門注冊批準(zhǔn)的教育咨詢公司等。
馬什良介紹，根據(jù)規(guī)定，勞動部門審批的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，一般只負(fù)責(zé)對本系統(tǒng)、本單位的職工進(jìn)行培訓(xùn)；教育部門審批的民辦學(xué)校，是有辦學(xué)資質(zhì)的；在工商部門注冊的教育文化咨詢公司，根據(jù)注冊規(guī)定，可以從事教育咨詢方面的工作，但不具備辦學(xué)資質(zhì)，是不能開辦教育培訓(xùn)班的。
不過，什么屬于辦學(xué)性質(zhì)的培訓(xùn)班，什么屬于咨詢性質(zhì)的班，需要工商部門和教育部門來鑒別。按照“誰注冊誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，在工商部門注冊、以教育咨詢?yōu)榻?jīng)營范圍的公司如果從事教育培訓(xùn)活動，應(yīng)該由工商部門負(fù)責(zé)查處。
記者了解到，由于教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)名字與實(shí)際注冊名稱不同，再加上很多機(jī)構(gòu)有分部和分支機(jī)構(gòu)，比較混亂，查處起來困難不小。
目前困擾教育培訓(xùn)市場的，就是缺乏有效的管理模式，教育、工商、勞動等部門多頭管理，卻難以相互協(xié)同。如教育、勞動部門都可以審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按規(guī)定，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在當(dāng)?shù)亟逃块T備案，但是很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并沒有遵守，結(jié)果使職業(yè)培訓(xùn)市場處于監(jiān)管失控狀態(tài)。
立法空白也是造成監(jiān)管不力的一個(gè)重要因素。《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》主要針對的是民辦學(xué)校教育，而事實(shí)上，大量存在的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，尚無可以依據(jù)的法律法規(guī)，亟須進(jìn)行立法規(guī)范。
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