養老金“并軌”的淺析

2015關于養老金“并軌”的淺析

　　養老金“并軌”讓社保體系更加公平

　　進入10月，多地密集公布養老金并軌方案。據媒體報道，目前至少已有13個省份向社會公布了養老金并軌方案。其實，長期存在的養老保險“雙軌制”一直飽受詬病，機關事業單位養老水平基本都在退休前工資的70%至90%，遠高于企業職工養老保險。北京師范大學政府管理學院院長唐任伍就曾指出，我們國家已經進入老齡化社會，如果養老保障體系不建起來，將是國家之傷、國家之痛。并指出，一定要改變雙軌制或者多軌制的養老體制問題，讓社會養老保障體系更加公平。

　　雙軌制從本質上破壞了按勞分配的平等分配權，造成了貢獻相同而收入懸殊的局面。其實質不是按勞分配，而是按部門分配，按等級分配。在這種制度下，自己掏腰包“買保險”的企業職工相對只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機關事業單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業職工作為國家物質財富的直接生產者、國家財政收入的主要創造者，他們的退休金卻處于相對偏低的水平，這顯然是有違社會公平正義原則的。而自從退休養老金雙軌制形成以來，社會上關于是否廢除退休養老金雙軌制的爭論就沒停止過。近幾年，隨著黨和政府對社會保障愈加重視，企業退休人員對雙軌制表現出更強烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來越高。對此如不能及時妥善解決，將增加社會不穩定因素，對社會的和諧穩定造成威脅。

　　養老金并軌就是在這樣一個局面下應運而生的。養老金并軌，有利于擴大社保覆蓋面、參保率，使社保制度更健康、可持續。養老金并軌并非“一并了之”這么簡單，其關鍵在于轉機制，養老金并軌真正得到落實，還須加快推進工資制度改革、人事制度改革以及養老金經辦機構建設等配套改革，這正是這項改革的重點和難點。就養老金并軌而言，最關鍵的是我們要通過養老金并軌把企業職工“拉上岸”，而不是把機關事業單位職工“拖下水”。因此，養老金并軌還需要中央財政和地方財政進行短期和中長期的統籌規劃，調整和優化財政支出，妥善解決轉軌成本的問題。

　　此次養老金并軌之所以得到各方好評，就是在于它體現了一種公平性。它能夠推動我國養老保障體系公平合理、健康有序地建立和運行，讓全社會都老有所依。

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