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社保基金入市高限未改 6400億增量資金入市可期
一批新日前國(guó)務(wù)院通過(guò)的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，根據(jù)李克強(qiáng)總理簽署的國(guó)務(wù)院令，全國(guó)社會(huì)保障基金條例(下稱《條例》)將在5月1日正式實(shí)施。
官方數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)社會(huì)保障基金的規(guī)模約為1.6萬(wàn)億元，按照此前暫行條例中規(guī)定，劃入社會(huì)保障基金的貨幣資產(chǎn)的投資占比中證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%計(jì)算，未來(lái)預(yù)計(jì)將有約6400億元的社會(huì)保障基金可以入市。
對(duì)于全國(guó)社會(huì)保障基金有望“入市”的預(yù)期，市場(chǎng)人士分析，從過(guò)去200年投資經(jīng)驗(yàn)看，股票投資收益比固定收益類高出3至5個(gè)百分點(diǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)和收益平衡的基礎(chǔ)下，投資股市是一個(gè)可選方向。
股市投資不超過(guò)40%
在股市動(dòng)蕩的當(dāng)下，社會(huì)保障基金究竟有多少可以入市，這是目前公眾所關(guān)心的問(wèn)題。
查閱上述《條例》，對(duì)于比例問(wèn)題其表述是“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例”。《條例》規(guī)定，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例在境內(nèi)外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)基金，合理配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn);要制定風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制辦法。
對(duì)此，參與過(guò)多次決策層調(diào)研社保基金的中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為，5月1日將要實(shí)施的《條例》，相比以前的暫行管理?xiàng)l例，在行政職能上提高了權(quán)威性，但卻保留了一定的靈活性。“因?yàn)樾薷臈l例的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于暫行辦法，需要經(jīng)過(guò)很多程序，現(xiàn)在的表述更靈活。”
那么國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的比例究竟是多少呢?
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，2001年由財(cái)政部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，劃入社保基金的貨幣資產(chǎn)的投資，按成本計(jì)算，應(yīng)符合下列規(guī)定，銀行存款和國(guó)債投資的比例不得低于50%。企業(yè)債、金融債投資的比例不得高于10%。證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。
在這個(gè)暫行辦法中，社會(huì)保障基金投資股市、證券的比例明確規(guī)定不得高于40%。然而，公開資料顯示，在此后的改革中，對(duì)于比例的表述沒(méi)有過(guò)多涉及。
2012年8月，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，將起草的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例(草案送審稿)》報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
2016年，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第667號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》，將于今年5月1日起施行。這是全國(guó)社會(huì)保障基金自2000年設(shè)立以來(lái)，首次以國(guó)務(wù)院條例級(jí)別明確其性質(zhì)、定位、投資運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督、法律責(zé)任等。
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