鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案解讀
鄭州市日前發(fā)布《鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，昨天下午，市環(huán)保局對預(yù)案的主要內(nèi)容進行了解讀�！额A(yù)案》實施后，我市預(yù)警將執(zhí)行國標，重污染天氣分為4個預(yù)警級別。根據(jù)藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警級別，將采取相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
為有效應(yīng)對不利氣象條件下空氣污染，針對可能發(fā)生的重污染天氣，采取嚴格的應(yīng)急措施，以減緩污染程度，保護公眾健康。按照國家環(huán)保部下發(fā)的《關(guān)于做好重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的函》，加強區(qū)域協(xié)同應(yīng)對，京津冀地級及以上城市和河南省鄭州市等傳輸通道城市，按照統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級標準組織開展預(yù)案修訂的要求，鄭州市政府發(fā)布《鄭州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(以下簡稱《預(yù)案》)。
一、《預(yù)案》的主要內(nèi)容和特點
《預(yù)案》主要包括總則、組織體系、預(yù)報與預(yù)警、應(yīng)急工作程序、應(yīng)急措施、應(yīng)急保障、考核和獎懲以及附則等8部分內(nèi)容�！额A(yù)案》在落實國家、省級關(guān)于預(yù)案修編相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際情況，綜合確定預(yù)案編修需求和應(yīng)急減排任務(wù)，具有以下幾個突出特點：
一是統(tǒng)一預(yù)警分級標準，加強區(qū)域協(xié)同應(yīng)對。《預(yù)案》按照國家環(huán)保部的要求，執(zhí)行國家統(tǒng)一預(yù)警分級標準，將重污染天氣分為4個預(yù)警級別，由低到高依次為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。
藍色預(yù)警：預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值(24小時均值，下同)>200且未達到高級別預(yù)警條件時
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天及以上且未達到高級別預(yù)警條件時
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天，且出現(xiàn)AQI日均值>300的情況時
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上，且AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上時，或預(yù)測AQI日均值達到500并將持續(xù)1天及以上時
二是強化提前預(yù)警，及時采取應(yīng)急措施。2015年底鄭州空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺建成后，能夠?qū)χ匚廴咎鞖膺M行預(yù)警預(yù)報的前提下編制而成，增強了預(yù)警的及時性和科學(xué)性，《預(yù)案》采取提前干預(yù)的手段，落實《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，按照“加嚴措施、提高效果”的思路，完善應(yīng)急響應(yīng)措施，包括：工業(yè)企業(yè)和燃煤電廠限產(chǎn)限排、土石方停工、機動車單雙號限行、氣象干預(yù)等，并將任務(wù)分解到相應(yīng)的職能部門，要求相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，嚴格組織落實。
三是落實責(zé)任主體，納入政府管理體系。將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入我市突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負責(zé)人負責(zé)制。政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我市重污染天氣應(yīng)對工作，成立鄭州市重污染天氣應(yīng)急指揮部，市長任指揮長，主管環(huán)保工作的副市長任副指揮長，全市20個市級委辦局和14個各縣(市、區(qū))政府、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員，對各成員單位的職責(zé)進行了逐一明確，并單獨形成附件，整體結(jié)構(gòu)更加清晰，布局更加優(yōu)化。
四是降低了預(yù)警門檻，加嚴了措施�！额A(yù)案》實施后，我市預(yù)警響應(yīng)次數(shù)和天數(shù)將會增加，采取工業(yè)企業(yè)減排和建筑工地停工等強制性減排措施的次數(shù)和天數(shù)也將增加。對照京津冀地區(qū)城市預(yù)案，我市強制性減排力度更大、措施更嚴。例如，重污染天氣紅色預(yù)警期間，我市要求工業(yè)企業(yè)采取限產(chǎn)停產(chǎn)等措施，確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放量在達標排放基礎(chǔ)上再削減50%以上;對高架源、揮發(fā)性有機物、燃煤鍋爐和工業(yè)企業(yè)，《預(yù)案》建立了完善的減排清單。
二、《預(yù)案》適用范圍
《預(yù)案》適用于鄭州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。《預(yù)案》中所稱重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的天氣。預(yù)案不適用于因沙塵暴、農(nóng)作物秸稈焚燒、燃放煙花爆竹等事項造成的重污染天氣。當(dāng)發(fā)生以臭氧為首要污染物的重污染天氣時，發(fā)布健康防護提示。
三、《預(yù)案》應(yīng)急措施的解讀
根據(jù)發(fā)布的藍色、黃色、橙色、紅色預(yù)警級別，分級采�、簟ⅱ蟆ⅱ�、Ⅰ級響應(yīng)措施，主要包括：健康防護措施、建議性應(yīng)急措施和強制性應(yīng)急措施。
健康防護措施是告知公眾污染即將或者已經(jīng)來臨，需要根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的防護措施。主要為提示敏感人群做好健康安全防護措施，即兒童、老年人和心臟病、肺病患者以及過敏性疾病患者應(yīng)盡量留在室內(nèi)，停止戶外運動。一般人群也應(yīng)盡量減少戶外運動，確需外出的，應(yīng)當(dāng)采取防護措施。同時醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)情況適量增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，以防就診人數(shù)激增等情況。
建議性應(yīng)急措施是指空氣重污染發(fā)生時，倡導(dǎo)公眾自發(fā)減排，減緩污染物積累。主要是倡導(dǎo)市民踐行綠色、文明的生活方式：盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;停車時及時熄火，減少機動車日間加油;減少能源消耗，空調(diào)溫度夏季調(diào)高2—4攝氏度，冬季調(diào)低2—4攝氏度;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品的使用;減少散燒煤使用量。
強制性應(yīng)急措施是指在保障城市正常運行的.條件下，依法對全市機動車、工業(yè)企業(yè)、施工工地等主要污染源采取強制性減排措施。就是從源頭減少污染物的排放，防止重污染天氣進一步惡化�！额A(yù)案》規(guī)定了包括揚塵污染、燃煤污染、工業(yè)污染、機動車污染和其他污染等5方面的減排措施。工業(yè)企業(yè)會被要求通過限產(chǎn)停產(chǎn)、更換低污染燃料，降低污染排放;機動車污染在本地排放中占有很重要的比重，因此會在應(yīng)急措施中涉及交通污染防治的措施，并針對特殊車輛，如大型貨車、渣土運輸車等施行限行。
值得注意的是，當(dāng)啟動最高紅色預(yù)警時，機動車污染減排措施中增加社會車輛在城區(qū)內(nèi)單、雙號限行，特殊公共保障車輛除外，具體方案以政府公告為準;在紅色預(yù)警時建議中小學(xué)及幼兒園等教育機構(gòu)停課不停學(xué)措施，屬于建議性應(yīng)急措施。
四、對社會公眾的倡議
在重污染天氣發(fā)生時，啟動應(yīng)急預(yù)案，保護人群健康是非常有必要的，但改善空氣質(zhì)量，僅依靠應(yīng)對重污染天氣所采取的應(yīng)急措施是遠遠不夠的，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善機動車污染、強化污染治理，從而實現(xiàn)了更清潔化的生產(chǎn)與生活方式，重現(xiàn)了藍天，在這場與污染的持久戰(zhàn)中，更需要政府、企業(yè)到公眾的參與、支持與付出。
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