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影響水利工程進(jìn)度的發(fā)包人因素
【導(dǎo)讀】發(fā)包人是工程建設(shè)的主導(dǎo)，處于工程建設(shè)的核心位置，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的資金籌措以及具體的管理。在資金能夠如期到位的前提下，發(fā)包人對工程的管理能力對于工程的進(jìn)度控制有著相當(dāng)重要的影響。發(fā)包人的以下行為可能對工程工期產(chǎn)生不利的影響：
1、不能正確處理價(jià)格與工期的關(guān)系
相對于鐵路、交通以及建筑等行業(yè)，水利工程項(xiàng)目對自然環(huán)境有著較高的要求，項(xiàng)目相對較少，承包商之間的競爭非常激烈。在同質(zhì)環(huán)境下，承包商往往都采取價(jià)格戰(zhàn)術(shù)，盡量降低報(bào)價(jià)以求中標(biāo)，發(fā)包人也就趁機(jī)壓價(jià)，增加利潤。為了抑制這種不正常的價(jià)格競爭，國家已經(jīng)出臺規(guī)定，要求投標(biāo)人的合理報(bào)價(jià)控制在標(biāo)底價(jià)格的百分之五到百分之八之間。但是從實(shí)際情況看，發(fā)包人鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)的情況比比皆是，甚至一些招標(biāo)說明中明確表示投標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底百分之十的企業(yè)獲得商務(wù)能力最高分。雖然在招標(biāo)一事上發(fā)包人通過低價(jià)中標(biāo)的方法節(jié)約了成本，但是中標(biāo)的承包商卻往往因?yàn)檩^低的價(jià)格使得在組織生產(chǎn)時(shí)遭遇困難，造成工程進(jìn)度目標(biāo)不能按時(shí)完成。
2、不能正確認(rèn)識合同條款與工期的關(guān)系
同樣由于水利工程項(xiàng)目的相對較少，發(fā)包人始終處于買方市場的有利條件下，這使得一些發(fā)包人往往在與承包商簽訂的合同條款中附加一些不合理的條款，影響承包人工作的開展。一個(gè)比較常見的實(shí)例就是發(fā)包人對工程預(yù)付款的壓縮。預(yù)付款是承包人從發(fā)包人手中得到的費(fèi)用，通常作為工程的啟動(dòng)資金，對于工程的開展有著非常關(guān)鍵的作用。通常情況下，水利工程的預(yù)付款應(yīng)該在合同總價(jià)的百分之十到百分之十五之間。但發(fā)包人常常壓縮預(yù)付款或延遲支付時(shí)間，影響承包人對工程的啟動(dòng)，直接對工程進(jìn)度產(chǎn)生影響。
3、發(fā)包人對工程整體工期缺乏合理規(guī)劃
發(fā)包人編制的工程總進(jìn)度應(yīng)該是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度安排的向?qū)А５窃趯?shí)際的操作中，很多發(fā)包人往往忽略工程建設(shè)的自然環(huán)境和條件，想當(dāng)然地制定總體規(guī)劃，導(dǎo)致工期安排不合理，難以實(shí)現(xiàn)。比如忽略工程當(dāng)?shù)氐难雌谝?guī)律，導(dǎo)致工程必須在狹小場地持續(xù)高強(qiáng)度進(jìn)行大壩的填筑，或者要求在一個(gè)枯水期內(nèi)完成大壩基坑的所有施工。這些忽視自然規(guī)律、違背科學(xué)原則的規(guī)劃，先天性地對工程的如期完成造成了障礙。
4、發(fā)包人前期準(zhǔn)備工作不完善
由于發(fā)包人準(zhǔn)備工作的不完善，水利工程建設(shè)項(xiàng)目常常出現(xiàn)“有條件要上，沒有條件也必須上”的情況。在極端情況下，一些工程臨近施工，還沒有完成壩區(qū)的移民工作，施工電力也得不到保障，承包人工作難以開展，嚴(yán)重影響工期。
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