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唐山市創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法（全文）
唐山市創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法已經(jīng)出臺實施了，有什么具體內(nèi)容呢?
唐山市創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為認(rèn)真貫徹落實國家、省、市創(chuàng)業(yè)扶持政策，規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《**唐山市委辦公廳唐山市政府辦公廳關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實施意見》(唐辦發(fā)〔2014〕10號)、《唐山市政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(唐政發(fā)〔2015〕27號)和《唐山市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)唐山市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法的通知》(唐政辦發(fā)〔2016〕12號)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱創(chuàng)業(yè)扶持資金是指由縣級以上政府設(shè)立，通過財政預(yù)算安排或就業(yè)專項資金、失業(yè)保險基金調(diào)劑等渠道籌集，用于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的專項資金。
第三條 創(chuàng)業(yè)扶持資金使用范圍由省和市確定，未經(jīng)批準(zhǔn)不得超范圍支出。重點用于扶持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)，包括扶持小微企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實訓(xùn)和師資隊伍建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)宣傳和專項活動，政府向社會購買創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)項目征集，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金等。
第四條 創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理遵循支持創(chuàng)業(yè)、統(tǒng)籌使用、突出重點、績效管理的原則，堅持政策扶持的精準(zhǔn)性，確保資金管理使用科學(xué)合理、安全高效。
第二章 資金使用
第五條 支持創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展。按照《唐山市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)唐山市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法的通知》認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予以下資金支持：
(一)創(chuàng)業(yè)孵化基地提供正常服務(wù)，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)項目正常運行滿6個月的，對創(chuàng)業(yè)項目實際占用場地，按照市場成本價給予創(chuàng)業(yè)孵化基地最長不超過3年的場地租賃補(bǔ)貼。
(二)創(chuàng)業(yè)孵化基地場地租賃補(bǔ)貼評估費采取政府購買服務(wù)的方式，由人力資源和社會保障部門招標(biāo)確定具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
(三)創(chuàng)業(yè)孵化基地提供正常服務(wù)，入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)項目正常運行滿6個月的，按照服務(wù)創(chuàng)業(yè)項目戶數(shù)給予創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每年每戶2000元。針對同一創(chuàng)業(yè)項目的補(bǔ)貼期限最長不超過3年。
(四)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理制度健全、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)效果好、孵化成功率高，經(jīng)評審認(rèn)定為示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地的，給予獎補(bǔ)資金。其中，市級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)為每年10萬元，縣級示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地獎補(bǔ)資金標(biāo)準(zhǔn)為每年5萬元，不重復(fù)獎勵。獎補(bǔ)資金主要用于孵化基地設(shè)備購置、場地租賃、信息化管理等基地建設(shè)和管理方面支出。
第六條 支持充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)創(chuàng)建。充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)是指服務(wù)功能完善、政策幫扶措施到位、無零就業(yè)家庭的社區(qū)。對評定為“省級充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”的，按不超過1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)，評定為“市級充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)”的，按不超過5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補(bǔ)，不重復(fù)獎補(bǔ)。充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)獎補(bǔ)資金用于社區(qū)工作經(jīng)費。
第七條 支持創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。對創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后到各級人力資源和社會保障部門認(rèn)定的相關(guān)企業(yè)或機(jī)構(gòu)參加實訓(xùn)的，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)，給予接納實訓(xùn)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)不超過3個月的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)補(bǔ)貼。
第八條 支持創(chuàng)業(yè)項目征集。對入選市級和縣級創(chuàng)業(yè)項目庫的創(chuàng)業(yè)項目，按照每個項目500元的標(biāo)準(zhǔn)給予項目提供方一次性創(chuàng)業(yè)項目征集補(bǔ)貼。
第九條 支持舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵在本市范圍內(nèi)針對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、失業(yè)人員、退役軍人等群體，組織開展創(chuàng)業(yè)宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(SYB等由就業(yè)專項資金補(bǔ)貼的培訓(xùn)除外)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項目征集、展示推介等創(chuàng)業(yè)活動。各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展的創(chuàng)業(yè)活動，一般采取政府購買服務(wù)的方式給予資金補(bǔ)助，也可以由公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)制定資金使用計劃，經(jīng)同級財政部門審核同意，給予經(jīng)費支持。其他企事業(yè)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢舉辦的創(chuàng)業(yè)活動，須報經(jīng)人力資源和社會保障部門備案，根據(jù)活動規(guī)模、社會效益、資金投入等情況給予實際支出費用不超過80%，最高50萬元的經(jīng)費補(bǔ)助。
第十條 支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間建設(shè)。就業(yè)創(chuàng)業(yè)眾創(chuàng)空間是指由創(chuàng)業(yè)就業(yè)主管部門按照政府主導(dǎo)、市場化運營的模式創(chuàng)辦或與企事業(yè)單位合作建立，以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，綜合建筑面積不低于5000平方米，為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)的`面積不低于總面積的四分之一的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)眾創(chuàng)空間的服務(wù)功能、服務(wù)成效等因素綜合考評，每年給予不超過運營費用30%的補(bǔ)助，用于眾創(chuàng)空間信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、公共服務(wù)軟件開發(fā)、公共設(shè)備購置、舉辦公益性創(chuàng)業(yè)服務(wù)、項目路演、聘請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師講座等方面支出。
第十一條 支持建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金。從市級創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排一定額度的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)基金，委托有資質(zhì)的國有融資機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理，用于鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會多元化籌資，對符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項目提供風(fēng)險投資、股權(quán)投資等融資服務(wù)。
第三章 資金分配
第十二條 從失業(yè)保險基金調(diào)劑的創(chuàng)業(yè)扶持資金按照因素法統(tǒng)一分配。分配因素主要包括開展創(chuàng)業(yè)工作任務(wù)量，當(dāng)?shù)卣Y金投入，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策成效，創(chuàng)業(yè)資金管理和績效考核情況等。
第十三條 各縣(市、區(qū))人力資源社會和保障局會同財政局應(yīng)于每年3月底前將本年度創(chuàng)業(yè)扶持資金需求情況報市人力資源和社會保障局。市人力資源和社會保障局結(jié)合各地開展創(chuàng)業(yè)工作實際情況，綜合考慮各種因素，擬定資金分配使用計劃，于每年4月底前報送市財政局。市財政局對資金分配使用計劃審核后，于每年5月底前將創(chuàng)業(yè)扶持資金下達(dá)各縣(市、區(qū))財政局。
第四章 資金管理
第十四條 創(chuàng)業(yè)扶持資金實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。各級財政、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)按政策規(guī)定范圍、用途和預(yù)算編制要求編制創(chuàng)業(yè)扶持資金年度預(yù)算，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算，并報同級人民代表大會批準(zhǔn)。創(chuàng)業(yè)扶持資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行，確需調(diào)整預(yù)算的，按照國家預(yù)算管理制度的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十五條 建立健全預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。創(chuàng)業(yè)扶持資金實行專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁挪用。各級人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)受理申請人或單位提交的各類補(bǔ)貼申請材料，按程序?qū)φ鎸嵭浴⒑戏ㄐ赃M(jìn)行審核，并通過適當(dāng)方式向社會公示。經(jīng)公示無異議的，報財政部門審核。各級財政部門按規(guī)定及時審核撥付資金，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性，充分發(fā)揮資金效益。
第十六條 規(guī)范創(chuàng)業(yè)扶持資金決算管理。各級人力資源和社會保障部門要在年度結(jié)束后做好創(chuàng)業(yè)扶持資金的清理和對賬工作，按規(guī)定及時向同級財政部門報送創(chuàng)業(yè)扶持資金年度使用情況和說明，確保內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實。各縣(市、區(qū))財政、人力資源和社會保障部門要將審核匯總后的創(chuàng)業(yè)扶持資金年度決算及時報送市財政、人力資源和社會保障部門備案。
第十七條 實施創(chuàng)業(yè)扶持資金績效考核管理。突出創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理的規(guī)范性和有效性，按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，項目單位必須制定科學(xué)的實施方案，建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，有效防范各種風(fēng)險。對舉辦的各類創(chuàng)業(yè)活動，尤其是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)大賽等，應(yīng)有詳細(xì)的批次和人數(shù)等資料記錄，并進(jìn)行實施效果評價，年底前將自評報告報縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門、財政部門。各縣(市、區(qū))人力資源和社會保障部門、財政部門負(fù)責(zé)對本級上年度創(chuàng)業(yè)扶持資金管理使用情況進(jìn)行績效評價，主要包括資金籌集、資金使用與配置、資金支出效果和重點項目支出等情況，于每年3月底前將績效自評報告分別報送市人力資源和社會保障部門、財政部門。市人力資源和社會保障部門、財政部門負(fù)責(zé)對各縣(市、區(qū))上年度創(chuàng)業(yè)扶持資金管理使用情況進(jìn)行績效評價，績效評價結(jié)果作為資金安排、調(diào)整的重要依據(jù)。對項目實施過程中，由于故意或者過失導(dǎo)致預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，以致財政資金使用績效未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，實行績效問責(zé)。
第十八條 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持資金監(jiān)督檢查。各級財政、人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)扶持資金使用情況的監(jiān)督，應(yīng)經(jīng)常開展專項檢查活動，對違規(guī)申請、使用創(chuàng)業(yè)扶持資金，存在下列行為的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。
(一)截留、擠占、挪用、貪臟創(chuàng)業(yè)扶持資金的;
(二)擅自改變創(chuàng)業(yè)扶持資金用途的;
(三)擅自改變支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的;
(四)虛報、冒領(lǐng)、騙取創(chuàng)業(yè)扶持資金的;
(五)其他違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的。
第五章 附 則
第十九條 本辦法由市財政局、市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2016-2018年。執(zhí)行期間如遇國家和省政策調(diào)整，按上級政策執(zhí)行。
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