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退休職工再就業(yè)的權(quán)利保障與救濟范本參考
退休制度在我國古代就已經(jīng)存在，并且只在官吏這一極少數(shù)的群體適用，目的在于使一些年老的官員讓出職位由年輕官員擔任。從制定目的來看，似乎與我們今天的退休制度有著些許相通之處。隨著時代的發(fā)展，退休制度更是作為一項公民的基本權(quán)利在《中華人民共和國憲法》第四十四條中做出了明確的規(guī)定，使其成為一項惠及普通百姓的制度。人們通常認為老年人退休后就應(yīng)該閑賦在家安享晚年，而隨著生活水平的不斷提高和醫(yī)療水平的逐步改善，一部分達到退休年齡的老年人的身體狀況較好，包括其自身也有繼續(xù)就業(yè)的意愿使得老年人再就業(yè)的可能性提高，這種傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念被逐漸打破。本文將對退休人員再就業(yè)的現(xiàn)實情況及其法律地位、相關(guān)勞動權(quán)利的救濟問題做出分析并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)建議。
退休職工雖然只是小部分的社會群體，但結(jié)合現(xiàn)階段在我國越來越多的退休人員開始再就業(yè)但其權(quán)利卻得不到有效保護的現(xiàn)狀來看，筆者認為對這一問題予以重視并提出有效的解決方案是很有必要的。
一、退休職工再就業(yè)的現(xiàn)實情況分析
( 一) 退休后再就業(yè)具有可行性
第一，從生理角度來看，即便是到了退休年齡也不代表著勞動能力的喪失，這些退休老人仍然具備可再就業(yè)的身體條件。
第二，從法律層面分析，我國《憲法》第四十二條明確規(guī)定我國公民享有勞動的權(quán)利和義務(wù)。勞動是一切有勞動能力的公民的光榮和職責。同時，在我國《勞動法》中，只規(guī)定了最低就業(yè)年齡為 16 周歲卻沒有對就業(yè)年齡的上限做出規(guī)定。而且退休老人的勞動權(quán)也并不因退休制度而受到影響。因而，在老人自身身體狀況等條件允許的情況下，選擇再就業(yè)也未嘗不可，法律并未對此作禁止性規(guī)定。
( 二) 退休職工再就業(yè)也具有必要性
第一，從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，退休職工再就業(yè)可以對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生促進作用。現(xiàn)階段我國各行業(yè)均不同程度出現(xiàn)專業(yè)性人才短缺的問題，而這些退休人員多數(shù)對自己從事的領(lǐng)域有著非常豐富的工作經(jīng)驗，讓這些人員再就業(yè)也能一定程度上彌補專業(yè)性人才匱乏的問題，提高工作效率并帶來經(jīng)濟效益。
第二，從家庭和個人層面分析，一些老年人退休后自身還有較強的就業(yè)意愿，再就業(yè)有利于幫助他們增強自身認同感從而減少因退休而帶來的心理失落感。同時，當前“四二一”的家庭模式在我國普遍存在，這使得子女贍養(yǎng)老人的負擔加重。不僅如此，物價的上漲等因素使得老年人現(xiàn)階段的生活成本增高而退休金卻是有限的，而再就業(yè)可以增加老年人的經(jīng)濟收入一定程度上達到緩解家庭的生活壓力的效果。
二、現(xiàn)階段對于退休職工再就業(yè)的法律地位的規(guī)定
既然退休職工的勞動權(quán)不因退休制度而受到影響，那么再就業(yè)過程中這類群體屬于何種法律地位呢? 在《勞動合同法》第四十四條中規(guī)定了勞動者依法享受養(yǎng)老保險待遇時勞動合同終止。但該法律也并未對退休人員再就業(yè)時的法律地位作出規(guī)定。對此問題，現(xiàn)階段尚沒有一部專門的法對此做出規(guī)定而只能參照有關(guān)法規(guī)或司法解釋。
在 2010 年9 月14 日施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋( 三) 》第七條規(guī)定，用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭議向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當按勞務(wù)關(guān)系處理。但勞務(wù)關(guān)系屬于純粹民法上的關(guān)系，平等主體相互間不受工作規(guī)章制度的約束也不存在隸屬關(guān)系，而再就業(yè)的退休職工與用人單位之間的關(guān)系顯然不完全符合勞務(wù)關(guān)系的特點。可見將其定性為勞務(wù)關(guān)系實際上是欠缺妥當?shù)摹?/p>
三、退休職工再就業(yè)過程中應(yīng)享有的權(quán)利保障與救濟
為了應(yīng)對人口老齡化以及與之相關(guān)的社會問題，一些發(fā)達國家主動制定和實施了鼓勵老年人再就業(yè)的退休返聘政策制度。美國和日本早在上個世紀就已經(jīng)針對這一問題進行立法，如《雇傭年齡歧視法》、《公平工資法》和《高齡社會對策基本法》。這些立法都旨在排除對老年人就業(yè)的限制和歧視。相比之下我國缺乏對退休老年人就業(yè)的權(quán)利保障機制，結(jié)合發(fā)達國家對這一問題的經(jīng)驗筆者建議要對退休職工以下幾項權(quán)利予以重點保護。
( 一) 保障老年人退休后的就業(yè)權(quán)
勞動權(quán)是憲法賦予每一個公民所享有的基本權(quán)利。因此，即便是退休人員，除非喪失了勞動能力或者有勞動能力選擇了退而休養(yǎng)，否則，只要其有就業(yè)意愿又具備相應(yīng)從事工作的能力那么就應(yīng)享有平等就業(yè)的權(quán)利。
( 二) 平等獲得報酬的權(quán)利
平等獲得報酬要求退休職工有權(quán)依法獲取與其付出的勞動相應(yīng)的報酬，不因其與一般勞動者年齡上的差異而受到歧視，也不因其領(lǐng)取退休金而降低薪酬標準。有觀點認為既然退休職工已有退休金，其生活已有一定保障因而對其勞動報酬的標準上就可以低于其他勞動者。事實上，退休金與工資二者在性質(zhì)上完全不同。退休金是屬于國家社會保障范圍，是針對全體退休勞動者的一項保障制度，而報酬本身是企業(yè)對職工依其付出的勞動而形成的對待給付，其特點在于多勞多得，沒有付出勞動時也就無所謂報酬。所以說退休老人繼續(xù)工作而獲取報酬和其本身享有的退休金并不沖突。平等報酬權(quán)是對其地位平等最直接的體現(xiàn)。
( 三) 獲得工傷救濟的權(quán)利
工傷保險在今天已經(jīng)成為一項強制性社會保險，目的在于保護作為弱勢地位一方的勞動者的權(quán)益，使其盡快獲得救濟。但對于退休職工再就業(yè)后是否享有工傷保險福利，法律沒有做出明確規(guī)定。因而在實踐中，用人單位往往不為退休職工繳納工傷保險費，一旦發(fā)生工傷事故，退休職工只能依民法請求損害賠償，這無疑加大了退休職工的求償難度，這些退休再就業(yè)職工長期處于不利地位。
四、對退休職工勞動權(quán)利保護的建議
一方面具有再就業(yè)的意愿，另一方面由于權(quán)益得不到保護使這些退休人員的再就業(yè)熱情被打壓。針對目前這一現(xiàn)狀筆者提出幾點建議:
( 一) 完善相關(guān)立法，在立法中明確退休后可以建立勞動關(guān)系，確立其在法律上的勞動者地位。現(xiàn)階段關(guān)于退休職工再就業(yè)過程的法律地位爭議的根源在于法律法規(guī)在此規(guī)定上的模糊性。《勞動法》中只規(guī)定了作為勞動者的最低年齡限制要求年滿 16 周歲，而對退休后仍享有勞動權(quán)的老年人再次與用人單位簽訂用工合同時其法律地位沒有明確規(guī)定。因此對這一問題需要從立法上確定其法律地位從而明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，彌補現(xiàn)階段法律的空白。
( 二) 由政府引導(dǎo)建立起相關(guān)的社會公共團體或組織，由這類組織負擔起一定引導(dǎo)老年人就業(yè)和保護其權(quán)益的任務(wù)。一方面保護了老年人關(guān)于再就業(yè)問題的權(quán)益另一方面也減輕了現(xiàn)階段政府對這一問題的負擔。充分借鑒美國、日本等發(fā)達國家關(guān)于這方面制度的有用經(jīng)驗并結(jié)合我國國情，通過這類社會公共團體提供的服務(wù)和履行一定監(jiān)督職能，為退休職工營造一個良好的再就業(yè)環(huán)境。
( 三) 擴大工傷保險適用對象的范圍。通過對比工傷保險救濟和民事賠償兩種救濟手段我們不難得出選擇工傷保險途徑是對勞動者最為有利的救濟途徑。參照《工傷保險條例》來看，條例中并未對退休職工享受工傷保險待遇的權(quán)利作排斥性規(guī)定。但在實踐中，對于職工這一定義往往強調(diào)與用人單位存在勞動關(guān)系，因而使得退休職工被當然地排除在這一勞動保障外。因此，筆者認為有必要在條例中進行修改或增加內(nèi)容，明確企業(yè)有為再就業(yè)的退休職工繳納工傷保險的義務(wù)，為退休后再就業(yè)的職工向用人單位要求勞動保障提供明確法律依據(jù)，同時也解決了用人單位在發(fā)生事故時可能沒有能力賠付的難題。
綜上所述，退休職工再就業(yè)既有可行性和必要性，也存在著障礙性因素。目前，中國人口正在走向老齡化，這種情況對中國來說無疑是巨大的社會壓力，而退休職工再就業(yè)可以有效緩解人口老齡化帶來的巨大壓力。本文筆者通過對這一問題的分析，建議主要從立法工作和公共團體服務(wù)兩方面入手以期達到解決問題的目的。
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