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分析電網(wǎng)企業(yè)職工教育的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制框架論文
一、電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制理論分析框架
電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制由一系列子機(jī)制，包括形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制組合而成。形成機(jī)制構(gòu)建了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)使用工作流程和制度，在運(yùn)行機(jī)制下得以貫徹至整個培訓(xùn)工作當(dāng)中，再通過評價機(jī)制反饋經(jīng)費(fèi)使用情況，從而為監(jiān)督機(jī)制提供依據(jù)，繼而修正和改進(jìn)原形成機(jī)制下制定的流程和制度。通過這四個子系統(tǒng)的相互作用，不斷循環(huán)，互為依托，最終構(gòu)成一個教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制良性循環(huán)體系。為此，本文設(shè)置以下電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制理論分析框架。
形成機(jī)制是依據(jù)，教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制必須在電網(wǎng)企業(yè)特定的管理模式下，由不同的管理機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度；運(yùn)行機(jī)制是基礎(chǔ)，缺少良好的企業(yè)文化以及核心職業(yè)競爭力的培育，教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度將難以實施；評價機(jī)制是手段，運(yùn)用預(yù)算管理，同時對培訓(xùn)方和受訓(xùn)方進(jìn)行評價和激勵，從而形成良好的培訓(xùn)氛圍；監(jiān)督機(jī)制是保證，通過電網(wǎng)企業(yè)的風(fēng)險管理、內(nèi)部審計和外部審計等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督，確保教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制有序運(yùn)行。隨著電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)外形勢發(fā)生了變化，職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制及其四項子機(jī)制也將適應(yīng)環(huán)境的變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。
二、電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析：以廣東電網(wǎng)公司為例
本文先以廣東電網(wǎng)公司教育培訓(xùn)中心為案例，分析職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況，進(jìn)而剖析我國電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀、問題及成因。
(一)廣東電網(wǎng)職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況分析
廣東電網(wǎng)公司是中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司的全資子公司，教育培訓(xùn)中心是按廣東電網(wǎng)公司分公司模式管理并實行獨(dú)立核算的二級機(jī)構(gòu)，是廣東電網(wǎng)公司系統(tǒng)員工教育培訓(xùn)工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前，廣東電網(wǎng)公司按照工資總額的2.5%提取職工教育經(jīng)費(fèi)，其中1%的額度供教育培訓(xùn)中心使用，另1.5%下?lián)艿狡渌麊挝挥糜诜桥嘤?xùn)中心組織的培訓(xùn)活動。本文詳細(xì)分析教育培訓(xùn)中心近三年的教育經(jīng)費(fèi)使用情況及變化趨勢。
1.廣東電網(wǎng)公司對教育培訓(xùn)工作持續(xù)投入
培訓(xùn)中心教育經(jīng)費(fèi)支出2008年為1212.35萬元，2009年為1097.78萬元，2010年升至1672.65萬元，比2009年增加了52.28%。由此可見，廣東電網(wǎng)公司對教育培訓(xùn)工作的投入力度在加大，而職工在職培訓(xùn)成本則采取大部分分?jǐn)偟恼撸膭顔T工積極參加培訓(xùn)。
2.各層次的培訓(xùn)有序展開，職工教育經(jīng)費(fèi)使用趨于合理化
培訓(xùn)中心針對不同層次員工開展不同內(nèi)容的培訓(xùn)，培訓(xùn)更具有針對性，并不斷增設(shè)各種基層人員培訓(xùn)項目，生產(chǎn)人員和專業(yè)技術(shù)人員等一線員工的培訓(xùn)支出及所占比例逐年增加，技能鑒定支出也呈逐年上升的趨勢。與此相反，管理人員培訓(xùn)支出比例占培訓(xùn)總支出的比例則逐年遞減。
3.職工教育經(jīng)費(fèi)支出類型呈現(xiàn)多元化
職工教育經(jīng)費(fèi)除了支持各種培訓(xùn)項目以外，另外還在教育基地規(guī)劃方面有所支撐。隨著今后教育培訓(xùn)基地建設(shè)開展，職工教育經(jīng)費(fèi)將在教育硬件設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用，呈現(xiàn)多元化結(jié)構(gòu)。
(二）電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理：問題及成因
1.電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理問題分析
電網(wǎng)企業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增多，帶來了預(yù)算、評價、制度規(guī)范等方面的難點，也給電網(wǎng)企業(yè)管理帶來許多的問題，體現(xiàn)在：（1)缺乏“學(xué)習(xí)型”企業(yè)文化氛圍。職工教育經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏對職工教育工作前瞻性研宄，政策定位不清晰，培訓(xùn)流于形式，未能營造學(xué)習(xí)氛圍。（2)職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不夠明晰。目前電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的管理模式大致采用提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在培訓(xùn)中心和各二級單位集中和分散相結(jié)合的混合式管理模式，導(dǎo)致各自的管理權(quán)限不夠明晰，缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)，培訓(xùn)資源利用不足，工作積極性不強(qiáng)，或者培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)等。（3)職工教育經(jīng)費(fèi)在核心職業(yè)競爭力培育方面投入不足。傳統(tǒng)的培訓(xùn)管理模式下，電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)大部分投入是以滿足崗位的要求為目的的培訓(xùn)，培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，教與學(xué)脫節(jié)，師資要求不高，培訓(xùn)形式單調(diào)。（4)職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在不足。預(yù)算目標(biāo)未能與公司發(fā)展戰(zhàn)略銜接，預(yù)算編制工作粗放，預(yù)算反饋監(jiān)控機(jī)制缺失。（5)教育經(jīng)費(fèi)使用效果評價和激勵機(jī)制不完善。部分電網(wǎng)企業(yè)忽略了培訓(xùn)后期的跟蹤評價環(huán)節(jié)，評估結(jié)果綜合性不足。另外，針對授課效果不錯的任課教師、積極轉(zhuǎn)化培訓(xùn)成果的員工、周密安排培訓(xùn)工作的培訓(xùn)工作人員，都應(yīng)當(dāng)配備激勵機(jī)制。（6)缺少職工教育經(jīng)費(fèi)的專項審計。目前很多電網(wǎng)企業(yè)定期展開專項資金檢查，但針對職工教育經(jīng)費(fèi)的專項檢查和審計工作則較少開展。
2.電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理問題的成因分析
電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理存在問題的成因可概括為：（1)理念更新——核心職業(yè)競爭力的培育重視程度不夠。未能關(guān)注企業(yè)整體核心職業(yè)競爭力的構(gòu)建，包括內(nèi)訓(xùn)師的培養(yǎng)，因此培訓(xùn)規(guī)劃欠科學(xué)。此外，教育培訓(xùn)軟件和硬件的開發(fā)力度不足。（2)制度更新一有形制度和無形文化未能結(jié)合運(yùn)用。許多電網(wǎng)企業(yè)忽略了有形制度和企業(yè)文化的結(jié)合，從而導(dǎo)致部分與職工教育經(jīng)費(fèi)相關(guān)的內(nèi)控制度流于形式。（3)缺乏評價——亟待建立科學(xué)的培訓(xùn)效果評估機(jī)制。職工教育經(jīng)費(fèi)使用評價結(jié)果主要源于培訓(xùn)效果的評估，培訓(xùn)后的滿意度調(diào)查、培訓(xùn)考試過關(guān)率統(tǒng)計、培訓(xùn)后技術(shù)競賽獲獎情況、培訓(xùn)后發(fā)表相關(guān)成果統(tǒng)計等。然而，實務(wù)中收集數(shù)據(jù)困難，有些指標(biāo)未納入考評指標(biāo)體系當(dāng)中，缺乏激勵。（4)缺乏監(jiān)督——監(jiān)控不足，管理流于形式。職工教育經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)當(dāng)受到人力資源部、工會、職代會、內(nèi)部審計師、外部審計師等多重監(jiān)督，但當(dāng)前各監(jiān)督部門的職責(zé)權(quán)限不清晰，監(jiān)督不足從而導(dǎo)致管理流于形式。
三、電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制研究
(一)形成機(jī)制
電網(wǎng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)管理形成機(jī)制是企業(yè)給予約束一激勵的框架下，將職工教育經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限配置于不同的主體，并將管理流程和辦法制度化的一種管理機(jī)制。這些制度將進(jìn)一步指導(dǎo)職工教育經(jīng)費(fèi)日常管理。
1.職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
構(gòu)建合理的職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建培訓(xùn)部門、人事部門及各業(yè)務(wù)部門“三方”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，明確各方責(zé)權(quán)利是形成機(jī)制的核心問題。“三方”在責(zé)權(quán)利的配置上需實現(xiàn)匹配平衡關(guān)系。“三方”的責(zé)權(quán)利最終體現(xiàn)在電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部控制制度當(dāng)中。人力資源部根據(jù)業(yè)務(wù)部門的提議和電網(wǎng)企業(yè)的公司規(guī)劃，授權(quán)培訓(xùn)部門進(jìn)行需求調(diào)研；培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)；業(yè)務(wù)部門則負(fù)責(zé)反饋學(xué)習(xí)需求、積極參與培訓(xùn)并對培訓(xùn)效果進(jìn)行評估。為了促進(jìn)“三方”的溝通，電網(wǎng)企業(yè)可以建立“三方”之間的培訓(xùn)聯(lián)席會議制度，每季度和年度召開培訓(xùn)總結(jié)會議，交流、審查職工教育經(jīng)費(fèi)使用情況，提高培訓(xùn)效果。
2.職工教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度設(shè)置
職工教育經(jīng)費(fèi)管理形成機(jī)制的實現(xiàn)依賴于進(jìn)一步健全電網(wǎng)企業(yè)的內(nèi)部控制制度。相關(guān)制度包括：
（1)與教育經(jīng)費(fèi)直接相關(guān)的制度，如《職工教育經(jīng)費(fèi)開支審批辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)資金管理的若干規(guī)定》、《職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度》。
(2)其他配套制度，如教育培訓(xùn)崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)管理辦法，統(tǒng)一員工教育培訓(xùn)政策的規(guī)定，持證上崗，建立和統(tǒng)一公司專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定。健全考核制度，將培訓(xùn)納入各市局綜合考核重要指標(biāo)，與生產(chǎn)經(jīng)營一起考核。G)電網(wǎng)企業(yè)人力資源開發(fā)計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃。這些規(guī)劃是員工教育培訓(xùn)計劃管理的依據(jù)和綱要，也應(yīng)列入需建設(shè)的制度當(dāng)中。（4)實現(xiàn)內(nèi)控的智能化。建立職工教育培訓(xùn)工作的全程電子化管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)可以對教育經(jīng)費(fèi)的使用情況等進(jìn)行查詢和管理。
(二)運(yùn)行機(jī)制
運(yùn)行機(jī)制是指電網(wǎng)企業(yè)基于約束一激勵的框架下設(shè)置的職工教育經(jīng)費(fèi)管理制度貫徹執(zhí)行的有效機(jī)制，是引導(dǎo)和制約電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行職工教育經(jīng)費(fèi)決策的基本準(zhǔn)則。運(yùn)行機(jī)制可以從企業(yè)文化的構(gòu)建和核心職業(yè)競爭力的培育兩方面得以實現(xiàn)。
1.學(xué)習(xí)型企業(yè)文化構(gòu)建
學(xué)習(xí)型企業(yè)文化是非正式制度，是對正式制度的有益補(bǔ)充，應(yīng)將學(xué)習(xí)型企業(yè)文化滲透到職工教育經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的形成、運(yùn)行、評價和監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中，促使電網(wǎng)企業(yè)形成良好的團(tuán)隊合作氛圍，員工積極遵守教育經(jīng)費(fèi)管理制度，參與各種培訓(xùn)活動、評教，甚至參與監(jiān)督，均有助于電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一道德觀念、價值取向、行為規(guī)范，調(diào)動和激勵員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而強(qiáng)化職工教育經(jīng)費(fèi)管理，使職工教育經(jīng)費(fèi)管理的形成、運(yùn)行、評價和監(jiān)督機(jī)制形成良性循環(huán)。
2.核心職業(yè)競爭力的培育
職工教育經(jīng)費(fèi)使用效率的提高重點是考察其在核心職業(yè)競爭力的貢獻(xiàn)程度，提高電網(wǎng)企業(yè)核心職業(yè)競爭力的6大要素包括基地建設(shè)、軟件建設(shè)、教學(xué)改革、基地建設(shè)、軟件建設(shè)和教學(xué)改革。6大要素中，基地建設(shè)—軟件建設(shè)—教學(xué)改革形成穩(wěn)定的金三角，師資培訓(xùn)—素質(zhì)教育—普考競賽形成另一個金三角。配置高標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)基地，實訓(xùn)場、模擬配電室、仿真實訓(xùn)室等設(shè)施，模擬實務(wù)場景的現(xiàn)場教學(xué)方式成為可能，建設(shè)多媒體教室，各種視頻、音頻教學(xué)方法得以開展，有了教育培訓(xùn)與管理網(wǎng)絡(luò)平臺，E-Learning等新型教學(xué)方法得以實現(xiàn)，因此基地建設(shè)—軟件建設(shè)—教學(xué)改革相互促進(jìn)。另一方面，配備良好的師資，促進(jìn)素質(zhì)教育的不斷提高，進(jìn)而體現(xiàn)在普考和競賽的優(yōu)異成績上，這也是一個良性循環(huán)。只有實現(xiàn)6大要素的全面提升才能實現(xiàn)核心職業(yè)競爭力，這同時也是職工教育經(jīng)費(fèi)的價值體現(xiàn)。
(三)評價機(jī)制
職工教育經(jīng)費(fèi)管理的評價機(jī)制是對經(jīng)費(fèi)的使用情況和使用效果進(jìn)行定期評價的系統(tǒng)，該系統(tǒng)與績效評價系統(tǒng)相聯(lián)系，成為考核員工業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)之一。預(yù)算是評價的依據(jù)，因此預(yù)算—評價—激勵形成整個評價機(jī)制。
1.預(yù)算管理
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立戰(zhàn)略導(dǎo)向型職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，包括了預(yù)算的制定和預(yù)算實施與控制兩方面。
職工教育經(jīng)費(fèi)主要根據(jù)培訓(xùn)計劃展開。而培訓(xùn)計劃同時依據(jù)公司戰(zhàn)略的宣貫，以及人才目標(biāo)下展開需求調(diào)研與分析。培訓(xùn)部門根據(jù)以需求調(diào)研為基礎(chǔ)的工作計劃，采用零基預(yù)算，編制培訓(xùn)活動的年度預(yù)算，并提交人力資源部/教育培訓(xùn)委員會審批，最終得以執(zhí)行。
職工教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行與控制的核心是區(qū)分計劃內(nèi)和計劃外培訓(xùn)項目進(jìn)行分別管理。計劃內(nèi)培訓(xùn)項目的預(yù)算執(zhí)行時，培訓(xùn)部門應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容等情況制定執(zhí)行方案，其中包括培訓(xùn)場地、培訓(xùn)師等具體的資源配置計劃，填制詳細(xì)的培訓(xùn)項目預(yù)算清單并送至財務(wù)部，財務(wù)部審核上報人事部審核，通過后下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行。而計劃外的項目則需要較為嚴(yán)格的審批制度，培訓(xùn)部門應(yīng)充分說明臨時增加培訓(xùn)項目的必要性和重要性，財務(wù)部門需審核和綜合考慮當(dāng)年度的預(yù)算額度，以月度為標(biāo)準(zhǔn)，確保月度實際發(fā)生額不超過預(yù)算額的10%。一旦超過10%，則需要人事處給予更為嚴(yán)格的審查，并闡釋理由。
2.評價激勵
電網(wǎng)企業(yè)需對職工教育經(jīng)費(fèi)使用過程中涉及三方進(jìn)行客觀評價。（1)培訓(xùn)方評價。組辦培訓(xùn)方將在職工教育經(jīng)費(fèi)的提取和使用兩方面進(jìn)行量化考核，尤其使用情況方面需要設(shè)置多個指標(biāo)進(jìn)行測度。（2)培訓(xùn)教師評價。每次培訓(xùn)均通過發(fā)放問卷等方式了解受訓(xùn)員工的滿意度，開展培訓(xùn)效果評估工作，據(jù)此作為下次聘用，以及資助課程開發(fā)、教改開發(fā)和培訓(xùn)的依據(jù)。（3)員工評價。針對員工的考核主要是培訓(xùn)積分。培訓(xùn)積分與公司對員工的績效考核工作直接掛鉤。
對職工教育經(jīng)費(fèi)使用過程中涉及三方進(jìn)行客觀評價，采集業(yè)績評價指標(biāo)后，應(yīng)運(yùn)用以下培訓(xùn)激勵的三維空間模型組合激勵方案，人力資本的激勵可分為以下三維空間軸：生理（物質(zhì)需求)——心理（精神需求）有形收益（貨幣報酬)一一無形收益(控制權(quán)）短期兌現(xiàn)（工資)——長期期望(期權(quán)）。三維軸承的交互作用，構(gòu)成了人力資本激勵的立體空間。不同人力資本的激勵就是在這樣三維空間的交互作用下而形成的。
一開始電網(wǎng)企業(yè)人力資本的激勵偏向三維軸承的“生理、有形收益、短期兌現(xiàn)”區(qū)域，隨著時間的遞延，隨著學(xué)習(xí)型人力資本的不斷提升，激勵制度應(yīng)該使激勵的三維軸心移動，使他們心理的、無形的、長期的收益不斷增大，以形成一個不斷優(yōu)化的激勵空間。當(dāng)三維軸心相交于一點時，激勵達(dá)到一個均衡狀態(tài)。為此，電網(wǎng)企業(yè)可以更多地采用“情感激勵”，構(gòu)建員工反映心聲的渠道；“文化激勵”，激勵員工為實現(xiàn)自我價值和組織目標(biāo)而努力進(jìn)取。
(四)監(jiān)督機(jī)制
職工教育經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部或者外部對職工教育經(jīng)費(fèi)的使用情況和效果進(jìn)行監(jiān)督的系統(tǒng)，是對管理系統(tǒng)行為進(jìn)行限定與修正的約束機(jī)制。包括日常職工教育經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險管理和專項審計。
1.風(fēng)險管理
風(fēng)險管理是在降低風(fēng)險的收益與成本之間進(jìn)行權(quán)衡并決定采取何種措施的過程，對于電網(wǎng)企業(yè)而言，職工教育經(jīng)費(fèi)風(fēng)險管理就是通過對職工教育經(jīng)費(fèi)風(fēng)險的識別、預(yù)測和衡量，選擇有效的手段，以盡可能降低成本，有計劃地處理風(fēng)險。
2.審計
職工教育經(jīng)費(fèi)專項審計是電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)審師，或者聘請外審師，對職工教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行的專門檢查，是一項有效的監(jiān)督機(jī)制。職工教育經(jīng)費(fèi)專項審計是一種基本的監(jiān)督形式，最終形成專項審計報告，并建立完整的專項審計檔案，以備調(diào)閱檢查。
除了專項審計以外，職工代表大會也可以履行對職工教育經(jīng)費(fèi)的詢問、監(jiān)督權(quán)，電網(wǎng)企業(yè)可以建立教育經(jīng)費(fèi)的提取、使用和管理向職代會報告的制度，加強(qiáng)管理。
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